洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区推动现代化洛阳都市圈建设2021年工作要点的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《洛龙区推动现代化洛阳都市圈建设2021年工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年7月9日        

洛龙区推动现代化洛阳都市圈建设2021年工作要点

2021年是“十四五”开局之年，也是洛阳都市圈发展规划全面发力实施的第一年，为全力推进洛阳都市圈“首善之区”建设，建设副中心，打造增长极，现制定工作要点如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，全面落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、市委十一届十四次全会暨经济工作会议精神，围绕现代化洛阳都市圈、中原城市群副中心城市建设，对标全市“9+2”工作布局，深化提升“12679”工作思路，一手抓项目建设“牛鼻子”，一手抓场域载体“强磁场”，以推动高质量发展为主题，加快现代化洛阳都市圈建设提速提质，奋力推进现代化强区建设实现新的更大发展。

二、融入都市圈规划体系

配合市相关部门编制《洛阳都市圈国土空间规划》《洛阳都市圈专项规划》，对接区域联动发展政策，加强与周边地市的对接，积极推动跨区域合作事项落实。加快都市圈空间大数据及可视化规划管理系统建设，推动都市圈各类规划信息互联互通和归集共享。

责任单位：区发展改革委、区政务服务和大数据管理局，自然资源和规划局洛龙分局，区域联动专班相关单位

三、推进产业互补协同发展

（一）完善优化场域载体。加快形成洛龙高新区、商贸核心区、大数据产业园区“三区引领”的发展布局，建设高能级产业发展场域载体。谋划推动产业创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、新型研发机构等创新平台（载体）建设。

责任单位：区发展改革委、区商务局、区政数局、区工信局、区科技局，洛龙高新区

（二）培育壮大新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程，快速壮大产业集群规模。大数据方面，新建5G基站429个，推进5G融合应用，加快建设中国移动“中部云谷”等项目，全年新引进大数据应用企业30家以上，“享游洛阳”旅游大数据平台上线企业突破500家，工业大数据平台上线企业突破3000家。现代金融方面，持续实施“引金入洛”工程，年内新引进金融机构1—2家。电子商务方面，推动中浩德、上发、关林等电商产业园提档升级，培育跨境电商龙头企业，加快推进跨境电商展示中心项目建设。生物医药方面，推进现代生物研究院、惠中生物二期、瑞莱生物等10个项目，加快形成生物医药研发集群。

责任单位：区政数局、区金融工作局、区商务局、区工业和信息化局，洛龙高新区

（三）做大做强主导产业。紧盯优势产业链条断点堵点，延链补链强链，做强大企业、做长产业链、做大产业群。先进装备制造方面，抓龙头带动，全力支持中航光电、725所、阿特斯等企业发展壮大；抓转型升级，全力协助精密机床厂、四季沐歌等企业破解资金、规划、建设方面的难题，促使企业早日摆脱困境。特色新材料，提高新材料技术自主化能力，以中航光电、613光电研究所等企业为基础，发展光电连接器、超级电容器等电子元器件产业，支持新材料企业加快专利技术成果转化。

责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局，洛龙高新区

（四）提质发展特色产业。科技服务方面，以研发服务、工业设计、技术转移、科技中介等为重点，创新科技服务模式，建设科技创新高地，实施新一轮创新主体、创新平台“双倍增”行动，培育高新技术企业15家，新建创新平台（载体）20个。

责任单位：区科技局

（五）加快制造业数字化服务化转型。拓展“1+N”工业互联网平台和标识解析二级节点应用，面向都市圈企业积极开展对接服务，年底前二级节点标识注册量达200万条、工业互联网平台注册服务企业达3000家。

责任单位：区政数局、区工业信息化局

（六）推进产业集聚发展。推进产业集聚区“二次创业”、转型高质量发展，实现规模以上工业总收入180.8亿元（不含七二五所）。加快“服务业两区”建设，力争今年特色商业区营业收入突破100亿元；中浩德电子商务产业园营业收入突破150亿元；顺兴信息通信产业园营业收入突破10亿元。加快沟域生态经济扩面提质，打造1条沟域生态经济示范带，年产值达到1.5亿元以上。

责任单位：区商务局、区工业信息化局、区农业农村局，洛龙高新区

（七）培育壮大市场主体。持续深化“四企”服务，推行“驻洛央（省）企首席服务员制度”，深化企业培育“一行动三工程”和中小企业“六化”建设，打造良性发展企业梯队。推进卡瑞起重、航辉科技2家企业上市新三板，新培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”等优质中小企业5家、“六化”示范企业4家。做好民营经济“两个健康”“一联三帮”工作，市场主体数量达6.2万户。

责任单位：区金融工作局、区工业信息化局、区市场监管局、区科技局、区工商联

四、推进文化旅游共促共融

（一）打造国际知名文化旅游目的地。大力保护传承弘扬黄河文化，讲好新时代都市圈“黄河故事”，加快建设隋唐大运河国家文化公园等项目，建设黄河文化保护传承利用先行区，打造郑汴洛黄河文化国际旅游目的地。提升“东方博物馆之都”品质和影响力，推动博物馆数字化建设，提高博物馆建设管理运营水平，打造里坊区数字博物馆、牡丹博物馆等2座精品博物馆，建成投用牡丹博物馆等项目。大力发展全域旅游，开展全域旅游示范创建，力争全年旅游业收入达到10亿元。

责任单位：区文广旅局、区发展改革委

（二）加快文旅资源共建共享。加快都市圈区域旅游一体化建设，推进落实洛阳都市圈文旅融合联动发展十项措施，共建网络、共办展会、共推节庆、共同推介，提升全域旅游整体实力。加大年票宣传力度，提高景区年票参与度，推动景区互动、线路互动。

责任单位：区文广旅局

（三）促进消费扩容提质。以创建国际消费中心城市为目标，深入实施“消费提力行动”，放大“古都夜八点”“古都新生活”等品牌带动效应，推动文旅消费提档升级，力争全年旅游人数1600万人，旅游收入9亿元。策划促消费系列活动，增强汽车、家电等大宗消费带动作用，壮大网络消费、体验式消费等新业态新模式，力争全年社会消费品零售总额达到230亿元。引进国际国内品牌旗舰店，打造关林步行街、隋唐西市等一批特色商业街区。

责任单位：区商务局、区文广旅局、区市场监管局

五、推进生态环境共保共治

（一）加强黄河流域生态保护治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，打造黄河流域生态保护治理标杆。联动都市圈城市全面落实河长制，推动“四河五渠”综合治理任务年底清零，确保国省控水断面水质全面达标。

责任单位：区水利局、区农业农村局、区住房和城乡建设局，区环保分局

（二）持续改善大气质量。严格落实“六控”措施，深化“四大结构”调整，强化细颗粒物和臭氧协同控制，推进氮氧化物和挥发性有机物协同治理。年底前，完成洛阳风动工具有限公司退城搬迁工作，完成市定燃煤总量控制任务，确保“散乱污”企业动态清零，空气质量主要指标在全省和汾渭平原排名位次前移。

责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委，区环保分局

（三）实施森林都市圈建设工程。高标准实施国土绿化和生态修复，年底前，完成国土绿化提速提质任务500亩，其中，廊道绿化410亩，村庄绿化3个90亩，推行林长制，形成都市圈互联互通的四级森林资源管护网络。

责任单位：区农业农村局

六、推进基础设施共建共享

强化基础能力支撑。启动实施新一轮百城建设提质工程三年行动计划，推进城市有机更新，完善提升公共停车场、市政配套管网、综合管廊、游园、乐道等基础设施，开工建设三川大道向南打通等工程。年底前，老旧小区片区33个小区红线内改造，新建停车场8个（新增停车泊位2044个）、充电桩200个、小游园5个、乐道3公里、海绵化改造0.03平方公里。

责任单位：区住房和城乡建设局、区发展改革委、区城管局

七、联合打造内陆开放高地

（一）实施开放平台优势提升行动。加快跨境电商“一中心四园区”涉及我区的跨境电商体验中心及上发跨境电商产业园建设进度，全年跨境电商交易额突破13亿元。积极申建省级外贸转型升级基地（太阳能光伏），力争年内获批。

责任单位：区商务局

（二）探索建立重大产业联合招商机制。以长三角、珠三角、环渤海等区域为重点，着力对接引进世界500强、国内500强、行业50强、“隐形冠军”企业和“独角兽”企业，全年签约10亿元以上项目10个，确保签约项目开工率达到80%以上。以第十四届中国河南国际投资贸易洽谈会、第39届牡丹文化投资贸易洽谈会等重大招商活动为平台，建立都市圈地市联合招商模式，变革招商引资方式，构建政企联合大招商格局。

责任单位：区商务局

（三）打造一流营商环境。强化制度建设，加快推动优化营商环境政策集成创新，出台《洛龙区营商环境优化提升行动方案（2021版）》，建设“洛龙区营商环境数字化服务平台”。实施营商环境优化提升行动，年底前政务服务“一次都不跑”、不见面审批事项占比达92%以上，“最多跑一次”事项占比达95％以上；在实体大厅实行免费复印、新开办企业免费刻制首套四枚印章服务；为办理社会保险、残疾证、老年证等政务服务事项的重度残疾及行动不便老人提供预约服务、上门服务、帮办代办服务。

责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区政务服务中心

八、推进公共服务共利共惠

（一）提高区域基础教育质量。完善提升城乡基础教育资源，新建改扩建公办幼儿园6所、义务教育学校7所，优化农村教师资源配置，建立都市圈研学旅行联动机制，创新教育教学管理模式和人才培养机制。推进教育督导体制机制改革，健全教育督导体系。

责任单位：区教体局

（二）加快建设区域医疗中心。积极引进国家、省优质医疗资源，全面提升医疗卫生服务能力。8月底前，省第二儿童医院一期建成投用。年底前，河科大一附院洛阳肿瘤医院主体完工。

责任单位：区卫健委

（三）加快建设“健康都市圈”。持续深化医疗、医药、医保“三医联动”改革，实施都市圈内异地就医联网结算。开展洛阳都市圈医药集中带量采购，降低药品和耗材价格。

责任单位：区卫健委、区医疗保障局

（四）加快应急管理设施建设。按照“六有”要求，推进镇（街道）安全生产和应急管理机构建设，达到“一办一队一库一平台”标准，配足配齐应急装备和物资，所有村（社区）设置“一站两员”，落实安全生产和应急管理工作津补贴；区级组建不少于50人、镇（街道）组建不少于20人、村（社区）12组建5—12人的专兼职综合性应急救援队伍。健全应急物资保障体系，完善突发事件应急处理机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制

责任单位：区应急管理局

九、保障措施

（一）加强组织领导。建立洛阳都市圈规划建设“决策—协调—执行”三级运作机制。决策层依托洛龙区副中心建设领导小组统筹协调、整体推进；协调层依托区直各部门等地市联席会议制度，协调推进跨区域重大合作项目建设；执行层以副中心建设相关专班为主体加强沟通协作，共同组织落实都市圈建设各项任务。

（二）强化项目支撑。落实洛龙区都市圈建设重大项目，明确重大项目区领导分包、土地保障、资金筹措等机制，确保各项工作都有时间表、路线图、责任书，推动重大项目早落地、早开工、早见效。

（三）加强督导推进。定期召开洛龙区都市圈建设工作推进会议，统筹协调、研究解决建设工作中遇到的难点问题，安排部署下一步重点工作。定期对各部门任务落实情况进行督导，确保各项目标任务落实落细。

（四）加强宣传引导。通过报纸、广播、网络等传播渠道，引导社会各界共同关注和参与洛阳都市圈建设，营造有利于都市圈建设的社会环境和舆论氛围，凝聚社会共识，汇聚形成共同参与和支持都市圈建设的强大合力。