洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区节水型社会达标建设工作实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《洛龙区节水型社会达标建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2021年7月15日        

洛龙区节水型社会达标建设工作实施方案

为全面贯彻新时期水利工作方针，进一步增强全社会节约和保护水资源意识，加强水资源管理，提高用水效率和效益，实现节水型社会建设目标，根据《洛阳市水务局关于印发洛阳市县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》（洛水政〔2017〕33号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持以新发展理念引领节水事业，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，落实最严格的水资源管理制度，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益，加快建设节水型社会。

（二）基本原则

1．坚持以人为本、人水和谐的原则。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。

2．坚持总量控制、节水优先的原则。实行最严格的水资源管理和取水许可制度，强化水资源刚性约束，实行计划用水、有偿用水，严格控制用水总量，合理开发利用水资源。

3．坚持政府引导、市场调节的原则。加强政府对节水工作的引导，强化政府对节水型社会达标建设工作的领导，建立目标考核和监督机制，强化执法问责，在水资源配置和管理中充分发挥市场作用，不断增强全社会节约用水意识。

4．坚持科技创新、全民参与的原则。以科技创新为动力，推动各行业节水，树立水资源有偿使用和循环利用资源观，营造惜水爱水节水良好风尚，形成促进高效用水的制度体系，建立全社会水资源循环利用体系。

（三）工作目标

按照试点先行原则，2021年，辖区各镇（街道）、企事业单位节水型社会达标建设工作全面展开，落实最严格的水资源管理制度，年底前全区试点单位达到《节水型社会评价标准》要求；2022年年底前，完成全域节水型社会创建达标工作。

二、主要任务

为按期完成我区节水型社会达标建设工作各项目标任务，对照《节水型社会评价标准（试行）》各项指标，重点抓好以下几方面工作：

（一）全面推进各行业节水

通过水利工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水、新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配置和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。在全区推广节约用水新技术，开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业用水总量和强度控制，纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例达到100%，全面推进各行业节水工作。

1．农业节水方面。积极落实农业节水增产行动，发展农业节水灌溉，在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理，推进农村小型水源工程建设；加快农业节水工程建设，实施规模化高效节水灌溉，强化农业取水许可管理和计量监测，开展节水型灌区建设。完善农业用水计量设施，农业灌溉用水计量率不小于80%。

2．工业节水方面。发展节水工业，推动用水企业开发和使用符合循环经济的工艺和设备，重点开展工业园区节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，全面推进节水型企业建设，节水型企业建成率不小于50%；探索用水超定额产能淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水；完善工业用水计量设施，工业用水计量率达到100%。

3．公共机构节水方面。加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理，完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造，积极开展水平衡测试，2022年年底前公共机构节水型单位建成率不小于50%。

4．城镇生活节水方面。完善管网检漏制度，推广新进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。到2022年9月底，公共供水管网漏损率不大于10%，污水再生利用率达到20%以上，全区各社区推广使用生活节水器具，全面实施阶梯水价制度，节水型居民小区建成率不小于20%。

（二）深入落实各项节水制度

按照国家水利部《关于加强水资源用途管制的指导意见》（水资源〔2016〕234号），结合我区实际，落实区域用水总量行业分配方案。

1．加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，将再生水、城市雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置，加快推进非常规水资源开发利用，严格执行建设项目水资源论证制度。

2．按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。

3．实施节水设施“三同时”管理，制定新建、改建、扩建工程项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投制度，从项目准备阶段到竣工验收全程监督，确保节水设施安装、运行到位。

4．深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革，建立健全水价形成机制。

5．落实节水专项资金投入，加大节水宣传、节水奖励、节水技术改造、节水技术推广、再生水利用设施建设、节水设施建设等投入。

6．区水利局会同相关部门联合制定节水管理与奖惩制度，在全区开展节约用水活动，对节水管理工作先进单位进行表彰。

（三）大力推广使用节水器具

1．在全域范围内大力开展节水器具推广工作。定期以产品展示会、产品展销会等形式向群众介绍推荐节水器具；组织市场专项检查，杜绝非节水器具的销售。

2．开展“节水器具进万家”活动。组织专业人员，对各部门、各系统、各单位的用水器具进行一次全面普查，掌握实情，了解底数，鼓励应用节水器具和应用节水措施，淘汰非节水器具；对全区范围内的学校、医院、商场、公园、广场、公厕等场所用水器具进行一次全面的检查、整改，对节水不达标器具进行更换，使节水器具的普及率在公共场所和新建小区居民家庭达到100%。

（四）广泛开展宣传教育

充分利用“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传周”“节约用水宣传月”等活动，通过广播、报刊、手机短信、网络等各种媒体，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传；同时，以宣传手册、横幅、LED屏、知识竞赛等形式向广大群众介绍洛龙区水资源现状、存在问题及节约用水的方法、小技巧，增强群众节水、爱水、惜水、护水意识；深入宣传全域节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水舆论导向。

三、工作职责

区委宣传部：负责组织节水型社会达标建设的宣传报道、知识普及教育工作，及时报道节水型社会建设的进展情况，宣传先进的节水方法和经验。

区委区政府督查局：负责对各单位完成节水型社会达标建设工作任务情况的监督检查，对工作落后的相关单位进行通报。

区发展改革委：负责全域项目建设审批、验收过程中的节水“三同时”制度落实；负责推进水价改革，不断完善差别化水价体系；在有关规划编制中开展水资源论证工作，严格控制大耗水企业和大耗水项目的建设审批。

区财政局：负责农业节水精准补贴及农业节水奖励机制的制定，落实节水型社会达标建设工作经费保障。

区水利局：负责节水型社会达标建设各项工作的组织协调和推进实施；编制节水型社会达标建设方案并组织实施；对用水实行总量控制和定额管理；严格落实取水许可和建设项目水资源论证制度；负责农业灌溉用水效率达标；指导成员单位做好节水型社会达标建设的有关工作。

区住房和城乡建设局：负责建设项目节能审查阶段节水技术应用；负责推进城镇建设开发项目落实节水“三同时”制度；负责新建楼房生活节水设施的推广，并配合相关单位对原有楼房用水设施进行节水改造；负责节水型居民小区创建的审查、筛选、推荐及创建工作，建设节水型居民小区示范点。

区教育体育局：负责在全区各中小学开展节水教育，通过黑板画、节水专题活动等广泛宣传普及节水知识；负责全区节水型学校创建工作。

区城市管理局：负责城区管网覆盖范围内自备井关闭工作；对污水处理厂处理后的中水进行回用，用于城区的城市绿化、道路保洁、生态景观等；负责公园、广场、公厕等场所的节水器具推广使用及节水宣传工作。

区卫生健康委：负责全区城乡饮水水质监督监测工作；负责做好区域内医院、卫生保健场所的节水管理工作；负责全区节水型医院创建工作。

区工业和信息化局：加强节水、治水技术研究合作，组织引进推广节水、治水新技术、新工艺、新设备，提供节水技术支撑，指导、协调、监管全区的工业节约用水工作；在科技计划中加大对雨水、污水等非常规水资源综合处理与资源化利用项目的支持力度，负责节水型企业创建的审查、筛选、推荐及创建工作，建设节水型企业示范点。

区农业农村局：负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划；实施现代化高效节水农业建设规划；建设循环农业示范项目，指导适时农业灌溉。

区市场监督管理局：负责开展节水型器具市场专项整治和执法检查，确保市场不销售国家明令淘汰的用水器具；负责对节水产品生产企业进行产品质量监管，开展节水器具认证产品和用水计量器具的监督检查；对生产不合格产品的企业依法予以查处；协调开展非居民用水超计划定额累进加价制度。

区环保分局：负责监督工业污水达标排放以及水环境功能区达标，建立污染物排放总量控制与达标监督相结合的水环境管理制度，严格控制废水超标排放，加强对河流交接断面的水质监测；负责饮用水源地保护监督管理；负责开展企业清洁生产工作；指导企业实施中水回用，充分利用再生水，保护水环境。

各镇（街道）：以多形式、多渠道的方式做好本区域内节水宣传工作；严格执行水资源开发、利用、节约和保护制度，抓好本区域农业、工业、生活各领域节水工作；落实区节水型社会达标建设工作领导小组安排的各项工作任务，配合其他成员单位做好节水型社会达标建设相关工作。

洛阳北控水务集团有限公司：负责居民用水阶梯水价制度、城市供水管网改造、配合全区管网覆盖范围内自备井关闭工作；加快实施全区供水管网改造工程，降低管网漏损率，保障供水安全。

四、实施步骤

（一）第一阶段（2021年7月15日前）

1．制定方案，明确各部门职责，进行任务分解。

2．成立节水型社会达标建设领导小组。

（二）第二阶段（2021年8月31日前）

1．完成洛龙区节水载体（4个居民小区、2所学校、2家医院、2家机关）审查、筛选确定工作，并组织实施。

2．健全完善运行体系和运行机制。

3．全面开展节水型社会建设宣传教育工作。

4．对照《节水型社会评价标准》，完成节水载体节水建设的申报指导工作。

（三）第三阶段（2021年10月31日前）

1．完成管网漏损材料整合。

2．节水器具安装整改到位。

3．节水“三同时”管理资料整合。

4．污水处理厂再生水利用书面材料整合。

5．完成节水标杆居民小区、学校、医院、企业、相关单位等材料整合并申报；节水奖励材料整合；农业节水灌溉材料整合等。

（四）第四阶段（2021年11月31日前）

1．完成节水型标杆单位、企业等评选工作。

2．继续深化节水型社会建设的宣传和教育工作。

3．完成节水型社会建设的总结和自我考核评分工作。

4．完成节水型社会建设技术评估，形成技术评估意见。

（五）第五阶段（2021年12月31日前）

各相关单位完善节水型社会创建资料，向上级申请对我区节水型社会建设进行初验。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区发展改革委、区财政局、区水利局、区教育体育局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区卫生健康委、区市场监督管理局、区环保分局、区机关事务服务中心等相关单位主要负责人及各镇（街道）主要行政负责人为成员的节水型社会达标建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区水利局，由区水利局局长兼任办公室主任，具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，及时研究和协调解决工作中存在的问题，为有序推进全区节水型社会达标建设工作提供有力组织保障。各单位要将节水型社会达标建设工作纳入重要议事日程，根据职责分工拿出具体的工作方案，按照目标任务，依据节水型社会评价标准，细化各项举措，促进节水型社会达标建设工作的实施。

（二）拓宽投入渠道，加大资金保障。增加节水灌溉、灌区节水改造方面的投入，加大对工业节水技术改造的支撑力度，对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他激励政策，积极鼓励民间投资，拓宽投融资渠道，鼓励民间资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理等项目。

（三）落实目标责任，强化监督检查。将节水型社会达标建设工作及监督检查情况纳入对各单位落实最严格水资源管理制度考核，建立节水型社会达标建设工作目标责任制，用量化指标衡量用水效果和用水效益，将主要约束性指标分解落实到各相关单位，使节水型社会建设工作实现权责能的统一。加大对各单位节水型社会建设工作落实情况的监督检查，对达标单位实行动态管理，对达不到标准的单位予以全区通报并限期整改，对在节水工作中敷衍塞责、拖沓推诿、治理不力的单位和个人严肃追责。

（四）做好督导协调，建立报送制度。区节水型社会达标建设工作领导小组办公室要在做好指导的前提下，充分发挥协调各方作用，各相关成员单位要深化认识、站位长远，明确专人负责，把完成节水型社会达标建设工作当成一项紧迫任务，同时要安排专人负责日常信息报送工作，每月15日、30日前将节水载体申报材料报送至区节水型社会建设工作领导小组办公室（地址：区政府A802房间，电话：65156039）。

附件：洛龙区节水型社会达标建设工作任务分解表