一、背景情况

2020年12月《洛阳都市圈发展规划（2020-2035）》正式发布，提出规划建设洛阳都市圈，打造“三区一中心一枢纽”，统筹资源禀赋和优势，构建“一核一带，三轴三圈”的发展格局，推进都市圈组团式、网络化发展，其中“一核”为都市圈极核，即洛阳中心城区。今年6月《洛阳市推动现代化都市圈建设2021年工作要点》正式印发，明确了今年洛阳市在洛阳都市圈建设上的重点任务。

2021年是“十四五”开局之年，也是洛阳都市圈发展规划全面发力实施的第一年，洛龙区作为洛阳中心城区，结合《市工作要点》，立足我区发展实际，为全力推进洛阳都市圈“首善之区”建设，建设副中心，打造增长极，制定本工作要点。

二、起草过程

2021年6月，区发展改革委牵头起草了《洛龙区推动现代化洛阳都市圈建设2021年工作要点》（以下简称工作要点），《工作要点》初稿形成后，集中征求了区商务局、政务服务和大数据管理局、工信局、科技局、洛龙高新区等25个相关单位的意见，并根据反馈意见多次修改完善，最终成稿，区司法局进行了合法性审核。

三、主要内容

《工作要点》主要内容分为五部分：

第一部分，总体要求。该部分结合市委市政府工作部署，提出我区推进现代化洛阳都市圈建设的总体思路和工作目标。

第二部分，融入都市圈规划体系。积极推动跨区域合作事项落实，加快都市圈空间大数据及可视化规划管理系统建设，推动都市圈各类规划信息互联互通和归集共享。

第三部分，推进产业互补协同发展。共包含7项。一是完善优化场域载体，加快建设高能级产业发展场域载体和创新平台（载体）；二是培育壮大新兴产业，在大数据、现代金融、电子商务、生物医药等方面，实施新兴产业跨越发展工程，快速壮大产业集群规模；三是做大做强主导产业，在先进装备制造、特色新材料等方面，盯紧优势产业链条断点堵点，延链补链强链，做强大企业、做长产业链、做大产业群；四是提质发展特色产业，在科技服务方面，创新科技服务模式，建设科技创新高地，培育高新技术企业、新建创新平台（载体）；五是加快制造业数字化服务化转型，拓展“1+N”工业互联网平台和标识解析二级节点应用，面向都市圈企业积极开展对接服务；六是推进产业集聚发展，推进产业集聚区转型高质量发展，加快沟域生态经济扩面提质；七是培育壮大市场主体，持续深化“四企”服务，打造良性发展企业梯队，做好民营经济“两个健康”“一联三帮”工作。

第四部分，推进文化旅游共促共融。共包含3项。一是打造国际知名文化旅游目的地，大力保护传承弘扬黄河文化，讲好新时代都市圈“黄河故事”，开展全域旅游示范创建；二是加快文旅资源共建共享，加快都市圈区域旅游一体化建设，推进落实洛阳都市圈文旅融合联动发展十项措施，加大年票宣传力度；三是促进消费扩容提质，深入实施“消费提力行动”，推动文旅消费提档升级，打造一批特色商业街区。

第五部分，推进生态环境共保共治。共包含3项。一是加强黄河流域生态保护治理，坚持山水林田湖草沙系统治理，打造黄河流域生态保护治理标杆；二是坚持改善大气质量，严格落实“六控”措施，深化“四大结构”调整，确保“散乱污”企业动态清零；三是实施森林都市圈建设工程，高标准实施国土绿化和生态修复，形成都市圈互联互通的四级森林资源管护网络。

第六部分，推进基础设施共建共享。启动实施新一轮百城建设提质工程三年行动计划，推进城市有机更新，强化基础能力支撑。

第七部分，联合打造内陆开放高地。共包含3项。一是实施开放平台优势提升行动，加快跨境电商体验中心和上发跨境电商产业园建设进度，积极申建升级外贸转型升级基地（太阳能光伏）；二是探索建立重大产业联合招商机制，变革招商引资方式，构建政企联合大招商局面；三是打造一流营商环境，强化制度建设，加快推动优化营商环境政策集成创新，建设“洛龙区营商环境数字化服务平台”，实施营商环境优化提升行动。

第八部分，推进公共服务共利共惠。共包含4项。一是提高区域基础教育质量，完善提升城乡基础教育资源，创新教育教学管理模式和人才培养机制，推进教育督导体制机制改革，健全教育督导体系；二是加快建设区域医疗中心，积极引进国家、省优质医疗资源，全面提升医疗卫生服务能力；三是加快建设“健康都市圈”，持续深化医疗、医药、医保“三医联动”改革，实施都市圈内异地就医联网结算；四是加快应急管理设施建设，按照“六有”要求，推进镇（街道）安全生产和应急管理机构建设，健全应急物资保障体系。

第九部分，保障措施。共包含4项。一是加强组织领导，建立洛阳都市圈规划建设“决策—协调—执行”三级运作机制；二是强化项目支撑，落实洛龙区都市圈建设重大项目，推动重大项目早落地、早开工、早见效；三是加强督导推进，定期召开洛龙区都市圈建设工作推进会议及对各部门任务落实情况进行督导；四是加强宣传引导，积极营造有利于都市圈建设的社会环境和舆论氛围，凝聚社会共识，汇聚行程共同参与和支持都市圈建设的强大合力。

四、文件主要特点

本《工作要点》主要有以下特点：

一是目标明确。围绕现代化洛阳都市圈、中原城市群副中心城市建设，对标市委市政府工作部署，以推动高质量发展为主题，全面梳理我区主要工作要点，全力推进洛阳都市圈“首善之区”建设。

二是重点突出。围绕产业互补、文化旅游、生态环境、基础设施、开放高地、公共服务等六个方面，明确具体任务、工作目标、职责单位等内容，有规划、有落实、有督导，全力加快我区现代化洛阳都市圈建设提速提质，助力洛阳市推动现代化都市圈建设。

三是保障有力。分别从组织领导、项目支撑、督导推进、宣传引导等四方面提出保障措施，在运作机制、工作落实推进及宣传方面给予高度重视，确保我区现代化都市圈建设工作顺利实施并取得积极成效。

五、解读机构

区发展改革委，解读人：国民经济综合股，联系方式：65170107。