一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，全面落实省、市、区一系列决策部署,坚持稳中求进的总基调,努力抓好调结构、转方式、促升级，积极应对和克服了经济下行压力较大的不利影响，经济社会发展稳中向好,挺中有进，多项工作取得重大突破,较好地完成了全年目标任务,“十二五”实现圆满收官。2015年全年生产总值完成138亿元，增长10.9%；社会固定资产投资完成236.6亿元，增长17%；规模以上工业增加值完成34.6亿元，增长14.5%；公共财政预算收入16.8亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额超过128亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入26105元，增长8.5%;农民人均可支配纯收入12775元,增长10%。

   （一）开放招商突破明显,项目建设成绩显著

    招商引资工作取得新突破。2015年，全年共签约招商引资项目55个，其中亿元以上项目40个，占73%。“互联网+”模式突破明显，抢抓电子商务发展机遇，打造洛龙电商产业园，新引进年交易额千万元以上电商企业20余家，与国内知名电商平台“义乌购”、“e电园”成功签约，领航假发、郎牧男装等一线品牌成功入驻。项目建设目标超额完成。我区千万元以上项目146个，共投资1161.3亿元，2015年完成投资1200亿元。其中亿元以上项目40个，省市重点项目24个。省市重点项目年度总投资目标36.4万元，完成投资62.6亿元，占年度目标171.9%。中赫水世界、浙大科技园、中国移动一期项目、洛阳汇工大型轴承制造有限公司等一大批项目超额完成既定建设目标。

   （二）工业转型升级迅速，产业链条初具规模

    工业转型升级迅速。全年实施技术改造项目10个，3家企业获省级高新技术企业认定，洛龙高新区晋升为河南省一星级产业集聚区；高技术企业、重工业快速发展，占规模以上工业比重60%以上。产业链条初具规模。以中航光电为依托形成光电产业链；以中硅高科、阿特斯、四季沐歌为依托形成光伏光热产业链；以“725”所、鹏起实业为依托形成新材料产业链；以中集凌宇、古城机械为依托形成先进装备制造产业链，产业链条初具规模。

   （三）农业结构调整成效显著，生态建设加快推进

    农业结构调整成效显著。围绕“农业增效、农民增收”，科学调整农业结构，拓展农业发展空间和农民增收渠道，大力发展休闲观光农业。建设生态休闲农业园区业15个，安排农村富余劳动力就业1.2万余人。拥有春华秋实农博园、双赢高科红提采摘园、太阳雨、阳光生态等重点龙头园区，拥有市级以上农业产业化龙头企业33家，农产品专业批发市场5个，国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业5家。生态建设加快推进。强力推进李楼水生态文明示范区建设，龙门西山休闲观光区生态建设，完成2015年城市林业生态圈建设工程5720亩，完成西南环城高速景观廊道、平泉生态园绿化工程，城区南部绿色屏障初步形成，农村环境整治和“美丽乡村”建设任务有序推进，城乡面貌持续改善。

   （四）特色商业区快速发展，现代服务业日益繁荣

    特色商业区建设推进迅速。宝龙国际批发中心、宝龙城市广场、泉舜购物中心等一批重大项目建成投用，现代气息浓郁的泉舜—宝龙商圈初步形成，洛龙特色商业区在全省176个商务中心和特色商业区综合排名第29位;洛阳恒生科技园、863创智广场、河南正威金属交易中心等一批现代服务业旗舰店项目加快推进。楼宇经济效益显著。开元大道东段在建高层50栋，累计竣工面积148万平方米，部分楼宇出租率达95%以上。亚威国际商务楼、天元商务楼、瑞博大厦等商务楼宇实现年纳税超500万元，奥林商务大厦、五洲大厦、世贸大厦、龙泉大厦实现年纳税超1000万元，洛阳银行大楼实现年纳税超2000万元。信息产业不断壮大，全区信息产业达23家，惠普软件测试中心入驻，服务业创业大厦运行，顺兴通信产业园、浙大科技园、景安IDC云计算产业园项目投用，中移动洛阳呼叫基地二期已接近完工。文化旅游实现新发展。依托关林、白马寺、汉魏古城、隋唐城遗址等众多历史文化资源，旅游产业迅速发展。隋唐百戏城、中赫水世界、世界珍稀名贵树雕园、八里唐文化创意园等文化项目建成营业，正平坊文化创意园、万达城市文化广场、洛阳牡丹文化节永久会址等一批文化旅游项目正在建设。

   （五）基础设施建设加快，城市功能持续完善

   “百日攻坚”加快基础设施建设。全年累计拆迁面积达185万平方米，保障了洛河东湖、伊洛运河、中州东路东延线、东环、南环等重点工程和项目建设。完成中州路东延伸工程、二广高速瀍河互通立交工程、洛河东湖、八里槐生态新城、八里唐文化创意园、伊洛路、丰华社区、淮南路南段、敬老院、伊洛路、子美街、乐天街、梁屯安置小区二期、三期等项目涉及的大田清理腾地工作，共腾地6597亩。安置小区建设不断推进。实施安置小区(组团)15个约220万平方米，安乐王庄小区、分金沟社区、潘寨社区、王山社区等已完工交房入住，龙城小区、八里槐社区一期、丰鑫小区一期快速推进。路网功能不断完善。经五路、淮南路北段、洛岳路改建、聂西路改建、溢鸣路等城乡道路完工投用。实施了洛河南岸龙门大道、师范学院和曙光村等处排污口治理工程，完成了东干渠排污口污水改流工程，完成了翠云东路东段道路局部维修工程及雨水管道下游刘富村段污水管道清淤工程。

   （六）民生改善成效显著，社会事业全面发展

    民生事业达到新水平。区“十大民生工程”涉及实事有序推进，全年投入民生领域资金13.14亿元。教育事业均衡发展。新建洛一高附小、北京第二实验小学洛阳分校和4所幼儿园。社会保障更加有力。各项优抚政策全面落实，双拥和稳定工作取得良好效果，城乡低保、新区被征地群众基本生活保障金、城乡居民养老金按时足额发放。文化馆、图书馆、档案馆建成投用，社区日间照料中心覆盖率已达到70%以上。公共文化服务不断深入“百千文化惠民工程”圆满完成，放映公益性电影1226场次，完成戏剧演出110场。社会管理不断创新，定鼎门社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

    总结一年以来的工作，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，目前工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

    一是房地产业下滑对我区财政持续增收的不利影响。房地产业陷入低谷，剩余的房地产开发空间也十分有限。二是拆迁腾地滞后给项目建设和城中村改造带来的不利影响。征地拆迁腾地工作难度越来越大，个别项目因拆迁不到位不能及时进场施工，大量的城建项目、产业要上马建设，征地能否顺利推进，拆迁能否顺利完成，直接影响到规划目标的实现。三是城乡协调、全面小康对周边农村区域发展的新挑战。城乡协调的关键在农村，全面小康的短板在农村。和现代化的中心城区相比，我区周边农村区域发展相对滞后，农业效益不高，农民收入增长受限，农村脏乱差现象不同程度的存在，还有少数群众没有完全脱贫。四是土地、文物、资金等瓶颈亟待破解。土地方面，我们面临着越来越严的农业用地管理和建设用地审批，土地指标的争取越来越难。文物方面，我们面临着越来越严的文物保护执法，资金方面，随着在民生等领域的刚性投入大幅增加，随着城中村改造融资借款的还贷压力进一步加大，财政收支矛盾必将进一步加剧。

    二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全区项目建设的攻坚年，也是经济转型调整“阵痛期”的关键一年。今年全区经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“35886”的工作思路，全面加快产业升级，全面推进文化复兴，全面激活创新创业，全面优化生态环境，全面实现城乡一体，全面发展民生事业，全域打造洛阳城乡一体化示范区的样板区，确保在全市率先全面建成小康社会。

    今年全区经济发展的预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长8%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；城乡居民收入与经济增长同步，节能减排完成市下达任务，其它主要经济指标增速不低于市定目标。

    为全面完成2016年国民经济和社会发展目标，重点抓好以下几个方面的工作：

   （一）抓好开放招商，做好招才引智。一是着力推进“大众创业，万众创新活动”，安排专项产业引导资金，孵化、培育科技创新型企业。二是创新招商方式。继续贯彻落实小分队招商、以商招商、大员招商、节会招商，不断创新招商方式，积极利用网络招商、委托招商等多种办法开展招商活动，确保招商工作取得实效。三是抓好产业培育。着力打造信息服务、电子商务、互联网、文化创意等现代服务业龙头，带动信息、金融、科技等产业集聚发展，促进区域经济提速增量、提质增效。四是做好项目谋划。强抓“一带一路”倡议机遇，推进文化、旅游融合发展，强化项目可行性论证，提高项目对接成功率。五是强化招才引智工作。认真实施招才引智工作方案，落实招才引智优惠政策，依托洛阳市“河洛英才计划”，积极引进科技领军型高端人才、高层次创业创新人才等各类优秀人才，承接创新创业人才（团队）到我区发展。

   （二）加大督查力度，强化项目落地。一是按照“五个一”推进机制，检查和找准工作中存在的主要困难和问题，制定切实有效的措施，督促加快重大项目按计划推进。二是牢牢抓住重大工程这个“牛鼻子”，使投资早落地，快见效。三是加大资金扶持力度。围绕教育文化、医疗卫生、保障性住房、就业和社会保障等公共设施、城镇基础设施（城镇供排水、垃圾污水处理）、产业振兴和结构调整等，加强与上级相关部门的沟通、汇报和衔接，确保我区扶持资金总额逐年上升。四是加快高效益、低能耗、高环保的项目集聚发展。经开区抓好总投资40亿元的中移动互联网运营中心项目，总投资15亿元的洛阳恒生科技园三期项目和配套商住项目。洛龙高新区重点做好投资18亿元的电子商务园、投资1.5亿元的中小企业孵化园、投资1.2亿元的惠中生物二期项目等。

   （三）优化产业结构，扩宽发展领域。坚定不移地走新型工业和服务业并举的道路，依靠科技创新和互联网技术，以智能化提升、信息化植入为重点，加快推进先进制造技术、信息技术和智能技术融合，积极推动传统装备行业智能化改造，推进重点企业提质增效，进一步壮大光热光伏光电、轴承及装备制造、新材料、生物医药等骨干产业。发挥中硅高科公司的科技研发优势，做大做强光伏光热光电产业。以中船重工725研究所、洛阳鹏起实业公司等为发展重点，大力发展新材料产业。聚焦生物医药产业的标杆型企业，力争在洛龙建立生产基地，大力发展惠中生物、惠中兽药等骨干企业，引进代表性企业，加大聚核效应。

   （四）搞好城乡绿化提升，加快建设生态宜居洛龙。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，下力改善生态环境。继续推进隋唐万亩森林公园、李楼万亩高效农业基地建设、龙门西山万亩生态基地、丰李万亩核桃基地四大农业基地建设，加强各种农林植被的日常保护。加快城市公园和绿地建设，进一步提高绿化率，力争人均公共绿地面积达到12平方米以上。结合美好乡村建设标准，分类推进，分阶段实施，高标准完成农村环境治理。

   （五）全面发展社会事业，完善社会保障体系。不断提升教育水平。深化教育管理制度改革，努力提高办学水平。开工建设英才小学、政和路小学，改扩建第一实验小学、行知小学2所学校，加快元稹中学、北京师范大学附中、龙和中学的建设，加快学前教育发展，积极引进各种教育资源，使我区成为全市优质教育资源最集中的区域。持续完善就业体系。扎实推进“大众创业，万众创新”，大力支持小微企业，落实和完善职业介绍、劳动力转移等就业相关的税费减免和资金扶助政策，同时，注重以培训带动就业，全方位加强就业培训。加快完善社保体系，以社会保险为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立统筹城乡、覆盖全民的多层次社会保障体系。持续进一步完善免疫规划服务网络建设，进一步完善全区省级示范化门诊全覆盖工作，落实二孩政策，促进人口可持续发展。加强社会治安综合治理，健全信访工作长效机制，做好信访稳定工作，做好安全生产，建立安全长效机制。

   （六） 突出改革创新驱动，提升经济发展活力。坚持以改革促发展，以改革增动力，向改革谋红利。一是推进行政管理体制改革，进一步简政放权和转变政府职能，加快服务型政府建设，强化作风保障。二是深化投融资体制机制改革。落实“非禁即入”投资政策,出台优惠政策，支持企业发展。防范和化解政府性债务风险，进一步引入竞争机制,支持鼓励政府与社会资本合作建设经营基础设施和公用事业项目。三是推进以土地确权为主的农村改革，全面摸清农村土地、房屋的空间属性和权属属性，并建立健全设立、变更、注销登记制度。四是构建新型农业经营体系，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式。

   （七）做好节能减排，打造低碳洛龙。紧盯市区下达我区的节能目标。通过严格控制高耗能、高排放行业过快增长，加大落后产能淘汰力度，实施节能改造等手段做好节能减排工作。重点抓好阳光热电有限公司、中硅高科技有限公司、中国船舶重工集团公司、伟业轧钢有限公司等重点用能企业的节能改造升级工作。持续开展环境保护“碧水蓝天”工程，持续推进国家环保模范城市创建工作。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，最大限度的控制、减少PM2.5，有效减少雾霾因子。严格防控地下水污染，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，限期治理地下水污染隐患，提高城镇生活污水处理率和回用率。