各镇人民政府，各办事处，区政府各有关部门，各有关单位：

《洛龙区推进农业水价综合改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2017年12月28日

洛龙区推进农业水价综合改革实施方案

 

为建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，促进农业可持续发展，按照《河南省人民政府办公室关于印发<河南省推进农业水价综合改革实施方案>的通知》（豫政办〔2016〕203号）及《洛阳市人民政府办公室关于印发<洛阳市推进农业水价综合改革实施方案>的通知》（洛政办〔2017〕96号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）改革目标

从2016年开始，在全区渠灌区、井灌区全面推行农业水价综合改革，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利机制体制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到维护成本水平、部分区域达到完全成本水平；全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；普遍应用先进适用的农业节水技术措施，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放型向集约型转变。

（二）基本原则

按照“节水优先、综合施策，两手发力、注重效益，供需统筹、协同推进，因地制宜、分类指导”的原则，在总体不增加农民用水费用支出、保护农民种粮积极性的前提下，以完善农田水利工程为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新机制为动力，综合运用工程配套、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化、管理创新等手段，推进农业水价综合改革，提高农业用水效率，建立良性运作的农田水利运行机制，促进实现农业现代化。

二、夯实农业水价改革基础

（一）建立健全农民用水合作组织

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，依托农村集体经济组织、新型农业经营主体、农业合作社等建立农民用水合作组织，并制定相应制度。支持农民用水合作组织规范组建、提升能力、创新发展，充分发挥其在机电井和末级渠系等供水工程建设维护管理、用水管理、计量收费、水权转让、技术培训等方面的作用。

责任单位：区水利局

（二）完善配套工程和计量设施

按照经济实用、满足取用水管理和计量收费需要的原则，完善末级渠系配套工程和供水计量设施。所有新建、改扩建的农业灌溉用水项目，必须同步配套供水计量设施和信息系统。当前在建工程中尚未配备供水计量设施的，要在竣工前抓紧改造配套到位；已建工程尚未配备供水计量设施的，要在三年内完成配套改造。中型灌区要在2022年底前实现斗口及以下计量供水，小型灌区要在2025年底前科学合理实现单元计量。井灌区要逐步计量到井、到户，2025年基本实现“一井一表”。地下水超采地区要在2020年底前配套完善供水计量设施。

责任单位：区水利局、区财政局、区发展改革委、区农林局

（三）明确初始水权、用水定额及用水指标

以用水总量指标控制为基础，综合考虑水资源条件、作物灌溉制度和农业生产方式等因素，落实最严格的水资源管理制度，合理核定灌溉用水定额，推进农业用水量分配。2020年底前要基本完成农业用水指标细化工作，并分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确农业初始水权，实行总量控制，科学合理细化计量单元。安排农田水利工程项目的，当年必须完成本批次农业初始水权分配工作。

建立农业水权交易制度，鼓励农户转让节水量，同区域或同一农民用水合作组织的用水户享有节水量优先受让权，在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。

责任单位：区水利局、区发展改革委、区财政局

（四）提高农业供水效率和效益

把农业用水需求管理摆在更加突出位置，强化供水管理，保证农业合理用水需求，健全运行机制，提高供水服务效率和用水精细化管理水平，推动转变农业用水方式。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护工作，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化供水管理服务，优先使用地表水，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作成效显著的区域倾斜。

责任单位：区水利局、区财政局、区农林局、区发展改革委

（五）加强农业用水需求管理和节水技术推广

区分水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、农民承受能力、种植养殖结构、农业生产经营方式等状况，在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。地表水过度利用、地下水严重超采的水资源短缺地区，要适度调减高耗水作物面积。积极支持节水技术集成应用，大力推广管灌、喷灌、微灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。发挥政府引导和市场配置资源两个作用，大力发展规模化、集约化生产经营，积极培育节水灌溉中介服务，提高农业用水效益。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民节约用水意识和科学用水技术水平。

责任单位：区农林局、区水利局

（六）探索创新终端用水管理方式

在明晰末级渠系水利设施产权、明确管护职责、强化监管责任的同时，发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权等移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任、落实管护经费、促进工程良性运行。积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

责任单位：区水利局、区财政局、区发展改革委

三、建立健全水价形成机制

（一）分级制定农业水价

灌区骨干工程水价按照《河南省政府定价目录》规定实行分级管理。大中型骨干工程水价原则上实行政府定价；小型灌区和末级渠系水价可实行政府定价，也可实行协商定价；合理制定末级渠系水价。创新水价管理方式，对农民用水合作组织健全、能有效发挥作用的灌区水利工程，以及社会资本投资的水利工程，本着“平等自愿，有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展”的原则，由供需双方公开公平协商定价。

责任单位：区发展改革委、区水利局

（二）逐步实现成本定价

加强政府定价成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力等，合理制定各环节水价并适时调整，供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；水资源紧缺、用户承受能力强的区域，农业水价可提高到完全成本水平；确有困难的，要综合施策，保障工程良性运行。新建农业灌溉项目，必须同步建立农业水价体系。

责任单位：区发展改革委、区水利局

（三）实行终端分类水价

建立农业用水终端水价制度。终端水价由骨干工程水价和末级渠系水价构成。小型灌区和末级渠系水价可统一或分片确定。具体终端分类、分档水价，结合当地实际情况自行确定。

探索推行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。用水量大或附加值高的经济作物、林果花卉、养殖业的用水价格可适当高于粮食作物。井灌区水价，原则上超采区高于非超采区、非超采区高于地表水。

责任单位：区发展改革委、区水利局、区农林局

（四）逐步推行分档水价

实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度。结合水资源条件、农业用水量及用水户承受能力等情况，合理确定分档和加价幅度，促进农业节水。

责任单位：区发展改革委、区水利局

（五）建立终端水价联动机制

当大中型骨干工程水价、农业用电价格调整时，农业用水终端水价同步、同向进行调整，同时做好提前公示和宣传解释工作。

责任单位：区发展改革委、区水利局

（六）加强水费计收和使用监管

建立健全水费计收与使用管理制度。对农业用水定额、实际用水量、水价标准等进行公示，提高水费计收工作的透明度，防止乱加价、乱收费，农业水费收取率不低于95%。加强水费使用管理监督，确保水费取之于水、用之于水。

责任单位：区水利局、区财政局、区发展改革委

四、建立精准补贴和节水奖励机制

（一）建立农业用水精准补贴机制

逐步建立精准补贴管理制度。在完善水价形成机制的基础上，同步建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及用水户承受能力相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。

对农业生产定额内用水实行精准补贴。补贴范围主要包括小麦、玉米、水稻、薯类等粮食作物的定额内用水量。农业水价调整到位、用水量未超定额、水费足额交纳，且用水成本超出运行维护成本或农户承受能力的，原则上按实际用水量给予补贴。

精准补贴的使用管理。坚持公开、公平、公正的原则，明确发放补贴的申请、审核、审批、兑付等程序，确定按灌溉轮次、灌溉季、年度等发放方式。补贴对象向区水利局提出申请，经审核后发放补贴资金。

按照国家、省、市有关规定，统筹考虑工程运行维护成本、用水户承受能力等因素，结合实际确定具体补贴范围、对象、标准及管理办法。补贴资金全过程接受审计、纪检、监察部门及社会监督。

责任单位：区财政局、区水利局、区农林局、区发展改革委

（二）建立节水奖励机制

逐步建立健全易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据各项措施形成的实际节水量，对积极推广节水技术、采取节水措施、调整优化种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和种粮农户给予奖励。

奖励标准由区财政、区水利局根据节水率确定，并公布不同档次节水量的奖励额度。结合农业用水情况选择适当的奖励方式，依据种粮农户的实际节水量，给予资金或物质（设备）奖励；也可探索优先用水等方式方法，多措并举，提高用户主动节水的意识和积极性。

责任单位：区财政局、区水利局、区农林局

（三）多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金

统筹财政安排的水利工程维修养护补助资金、水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，并结合实际不断拓宽筹资来源渠道，落实精准补贴和节水奖励资金，纳入预算、加强管理、规范使用。

责任单位：区财政局、区水利局、区农林局、区发展改革委

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各有关部门要充分认识推进农业水价综合改革的重要性、紧迫性和艰巨性，增强责任感和使命感。区政府成立专门领导小组（名单附后），负责指导部署协调全区农业水价综合改革工作。

（二）协调配合，形成合力。各有关部门要认真履行职责，强化协调配合，注重机制体制创新，编制区级年度实施计划，加强指导和督导，积极总结推广改革经验。区发展改革委重点负责建立健全农业水价形成机制，区财政局重点负责筹措农田水利设施建设和财政奖补资金，区水利局负责水价改革选区、建立健全用水定额标准、水权确认、指导农民用水合作组织等工作，区农林局负责重点推广农业节水技术和优化农业结构。加强与市直有关部门的沟通衔接，畅通信息渠道，确保上情下达、下情上达，定期报告进展情况，形成工作合力，确保农业水价综合改革工作顺利实施。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各有关部门要加大农业用水综合改革的宣传力度和政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、有偿用水意识和提高节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

 

附件：洛龙区农业水价综合改革工作领导小组名单

 

附  件

 

洛龙区农业水价综合改革工作领导小组

名  单

 

组    长：秦学群   区政府副区长

副组长：敖  磊   区政府办公室副主任

冯治国   区发展改革委主任

成    员：李长磊   区发展改革委副主任

吕绪国   区财政局副局长

赵海波   区水利事务综合中心主任

刘   克   区农林技术推广站站长

领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，李长磊同志兼任办公室主任。