各镇人民政府，各办事处，区人民政府有关部门，各有关单位：

《洛龙区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

               2018年3月26日

 

洛龙区2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案

 

为深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求，持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管，进一步督促各镇（办事处）落实国土资源监管责任，推动加快法治国土建设进程，坚决守住耕地红线和生态红线，保障全区粮食安全和生态安全，根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）和《河南省国土资源厅关于印发河南省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫国土资发﹝2018﹞12号）》精神，为做好全区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），制定本方案。

一、主要任务

以各镇（办事处）为单位开展卫片检查，监督检查各镇（办事处）国土资源属地监管责任落实情况，评估区2017年度国土资源管理秩序；通过开展卫片检查，督促各镇（办事处）依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部通过土地矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片图斑。在收到卫片图斑数据前，可利用2017年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

土地卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑。各镇（办事处）要重点核实未套合上的遥感监测图斑。

矿产卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发的图斑。

三、进度安排

（一）工作部署阶段

2018年3月，各镇（办事处）按照工作方案，启动土地卫片执法监督检查工作。

（二）查处整改阶段

2018年3月至6月，各镇（办事处）前期依据国土资源部下发的土地变更调查遥感监测变化图斑；后期依据国土资源部通过土地矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片疑似违法图斑，认真筛查出违法图斑，扎实开展核查整改工作。各镇（办事处）要对卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采行为立即组织查处；对已经查处到位的违法行为，由各镇（办事处）采取积极措施消除违法状态。对违法严重的镇（办事处）适时开展约谈问责，对重大典型案件挂牌督办，推动工作开展。

从2018年3月开始，各镇（办事处）每月22日前以电子邮件形式向区国土资源局（电子邮箱：luolong12336@163.com；联系电话：65156651）报送卫片检查工作进展情况以及整改工作成效，主要包括拆除复耕复绿图斑宗数及耕地面积和完善用地审批手续的图斑宗数及耕地面积。遇到亟待解决的重大问题，可即时专门报告。

2018年4月25日前，区政府组织对各镇（办事处）土地卫片执法监督检查工作情况进行督导，各镇（办事处）要做好迎接省国土资源厅对各地卫片检查工作开展情况进行督导的准备工作。省国土资源厅将重点从占用永久基本农田、占用耕地面积30亩以上、临时用地、设施农用地、报拆除图斑中选取重点图斑进行实地核查。对督导中发现的重大典型案件，省国土资源厅将适时开展直接立案查处或挂牌督办。

2018年5月5日前，区政府组织区国土资源局等部门完成对辖区内已拆除图斑的逐宗验收，并通过土地矿产卫片信息系统上报数据。

2018年5月6日至6月25日期间，各镇（办事处）做好省政府、省国土资源厅等部门对各地图斑的现场核查准备工作。

2018年6月26日至12月15日期间，查处整改工作有新进展的，各镇（办事处）可以上报区国土资源局，通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。

（三）审核验收阶段

2018年5月20日前，完成全区卫片执法监督检查初步验收工作，将自查验收报告上报市国土资源局，并申请开展市级验收。区政府将对土地违法行为严重且整改落实不到位的镇（办事处）主要负责同志、分管负责同志进行警示约谈和问责。

四、工作要求

（一）严格职责分工，抓好工作落实

各镇（办事处）、各相关单位要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的国土资源执法监管共同责任机制，切实做到机构健全、人员到位、经费落实。

区国土资源局在区政府的领导下，具体负责实施卫片检查工作，及时下发指导意见并督促落实。认真组织开展核查、督导、抽查等活动，指导推动工作；开展案件查处、数据审核、验收、约谈、启动问责等工作；指导各镇（办事处）国土资源系统业务部门分工协作、各司其职，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片检查各项任务。

区政府将积极采取措施，做好卫片检查各阶段工作，督促落实查处整改，及时向社会公开案件查处情况；组织对拆除图斑的逐宗实地验收工作，消除国土资源违法状态，组织做好案件查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，对卫片检查的数据和出具验收意见的真实性、准确性负责。

各镇（办事处）作为整改工作的主体，要在对国土资源违法行为查处到位的基础上，加大整改力度。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积较大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态。

区国土资源各业务部门要按照各司其职、分工协作的原则做好相关工作。地籍股要及时将2017年度新增建设用地成果提供给执法监察大队；耕保股要提供相关审批卷宗材料，对用地行为的合法性进行认定，对规划符合性进行认定；执法监察大队要对违法案件查处工作负责，填报相关核查结果，并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍股。

（二）抓好与土地变更调查工作衔接，形成工作合力

        土地卫片检查与土地变更调查是区政府的一项重要任务，各镇（办事处）要做好工作衔接，协同推进，相互支撑。区国土资源执法监察大队要结合日常执法监管，与相关业务股室共同完成对全部卫片图斑的合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，对尚未查处的违法用地，要立即组织查处。法规监察股要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料；对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证，确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。在土地卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，要纳入下年度遥感监测范围持续监管。按照《国土资源执法监督规定》（国土资源部令第79号）要求，区政府将积极探索购买第三方服务，发挥现代科技对执法监督工作的支撑作用，提升执法监管效能。

（三）切实加大重点图斑、重点区域的核查、检查力度

区国土资源局要切实加大对重点图斑、重点区域的核查、检查力度，提高工作效率，提升监管效果。一是加大对遥感监测重点图斑的核查力度。要从占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除图斑中选取重点图斑，直接进行核查。二是加大对重点区域的核查力度。结合遥感监测重点图斑分布情况，进一步核实违法相对严重的区域，直接进行检查。

区国土资源局要进一步加大督促检查力度，增加检查频次，扩大检查范围，指导推动各镇（办事处）按照要求做好卫片检查各项工作。  

（四）严格依法查处国土资源违法行为

区国土资源局要切实履职尽责，继续把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中，坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，坚决并及时移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，坚决并及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为，在依法处理前，一律不得办理相关审批手续。

（五）严肃认真开展约谈、问责工作

要切实提高约谈工作的严肃性，有效发挥约谈的警示震慑作用。坚持以各镇（办事处）为约谈主体，区政府将对违法严重地区的镇（办事处）主要负责人进行约谈；对违法问题严重应予问责的镇办要坚决启动问责；对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积较大或造成恶劣影响、严重破坏生态环境资源、大量毁坏耕地等严重后果的区域，也要纳入问责范围。

区国土资源局要加强对被约谈、问责镇（办事处）的后续监管，督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。

（六）强化日常监管，发挥好卫片检查对日常监管的督促作用

各镇（办事处）要充分运用卫片检查工作，进一步强化国土资源日常监管，逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管，及时发现、有效查处的工作机制。各相关单位要强化协作，齐抓共管，共同推进土地卫片执法检查工作。区国土资源局要加强与相关部门的沟通联系，切实做好违法图斑的核查和违法违规用地行为的查处整改工作；区纪检、公安、法院、住建、农林、畜牧、安监等相关部门要严格按照有关要求，切实履行职能，确保违法用地查处落到实处。