各镇人民政府，各办事处，区人民政府各部门，各有关单位:

根据《洛阳市行政规范性文件管理办法》（市政府第126号令）、《洛阳市人民政府办公室关于推行规范性文件三统一制度的通知》（洛政办〔2017〕106号）有关规定，经区政府研究，决定在全区推行行政规范性文件（以下简称规范性文件）统一登记、统一编号、统一发布制度（以下简称“三统一”制度）。现就有关事项通知如下:

一、总体要求

自2018年3月31日起，区政府及区政府各部门、各镇（办事处）的规范性文件，全面实行“三统一”制度；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，参照区政府部门执行规范性文件“三统一”制度。

二、具体措施

（一）统一登记、统一编号

规范性文件在标注发文字号的同时，还应在公文首页右上角标注规范性文件登记编号（具体标注格式见附件）。

1．区政府规范性文件。以区政府或者区政府办公室名义制发的规范性文件，起草部门应当严格按照规定做好起草工作。区政府法制办在合法性审查时对规范性文件进行预登记，文件经区政府主要领导或授权的其他领导签署后，由区政府法制办统一登记编号付印。规范性文件统一以“洛龙政规”作为登记编号，按照年度和发布顺序编排。

2．区政府部门规范性文件。区政府部门制发的规范性文件应当由部门法制工作机构或委托区政府法制办进行合法性审查并统一登记、编号。部门规范性文件以“洛龙XX（部门简称）规”作为登记编号，按照年度和发布顺序编排。其中，部门联合制定的规范性文件，应当经相关部门会签同意，并由主办部门编号。

（二）统一公布程序

规范性文件印发后，制定机关应当及时通过门户网站统一向社会公布。区政府规范性文件通过区政府门户网站对外公布。统一公布的规范性文件文本为标准文本。凡未统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（三）有效期及动态清理

1．有效期制度。规范性文件制发机关应当在规范性文件中标注有效期。如“本文件自公布之日（或20××年×月×日）起施行，有效期至20××年×月×日”或“本文件自公布之日（或20××年×月×日）起施行，有效期×年”。

规范性文件有效期一般不超过5年，特殊情况下可延长至10年；标注“暂行”“试行”的，有效期不超过2年；部署临时性或阶段性工作的规范性文件，文件中应明确规定期限结束或目标任务完成后自行失效。

有效期届满，规范性文件一律自行失效。如实施单位认为规范性文件需要继续施行的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估，提出重新公布或重新修订意见。

2．规范性文件实施后，所依据的法律法规、规章和上级政策发生变化，对文件中与法律、法规、规章相抵触、不一致的内容，应当及时予以清理，对区政府规范性文件需要修订完善的，实施单位应当及时提出修改意见报告制定机关。

三、工作要求

（一）提高认识，精心实施

规范性文件是行政机关贯彻法律法规、规章和上级行政机关的决定和命令，履行法定职责的重要载体和方式。做好“三统一”工作，是加强规范性文件管理的新举措，是完善规范性文件备案工作的新形式和确保规范性文件合法有效的关键，也是推进政府信息公开、维护人民群众利益的具体措施，对推进政府依法行政、建设法治政府的目标具有十分重要意义。各单位、各部门要把推行“三统一制度作为建设法治政府的重要任务，结合工作实际，认真组织学习、宣传本通知精神，建立健全规范性文件报送登记工作制度，明确具体负责机构人员和责任。“三统一”制度贯彻落实情况将纳入全区依法行政年度目标责任制考核内容。

（二）强化督导，确保实效

区政府办公室和区政府法制办要加强对区政府各部门规范性文件制定工作的监督指导，对贯彻实施“三统一”制度工作定期进行检查，建立规范性文件登记簿和数据库，及时准确进行登记，按季度公布已登记的规范性文件目录。未按“三统一”规定新制定的规范性文件一律予以撤销，并给予通报批评，情节严重的，追究主要负责人和直接责任人的责任。

（三）简化流程，做好衔接

实行“三统一”制度后，规范性文件的备案审查工作仍按照有关规定执行。

 

附件：规范性文件登记号编制要求及标注格式

 

 

 

                     2018年3月30日    

附 件

 

规范性文件登记号编制要求及标注格式

 

规范性文件登记号标注在文件首页右上角，由两部分组成。第一部分为登记机关行政区域名简称加规范性文件确认代字，规范性文件确认代字为：“规”。如洛龙区人民政府的规范性文件为“洛龙政规”。第二部分为年份加规范性文件流水号。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，规范性文件流水号为三位阿拉伯数字，按登记顺序每年从“001”起，末位不用“号”字。行政区域名简称、年份、文件流水号之间用占一个字符位的短横杠连接。如区政府2018年第16件规范性文件，登记号应为:“洛龙政规—2018—016”。

部门规范性文件由两部分组成，第一部分为登记机关规范简称加规范性文件确认代字，如洛龙区发展改革委的规范性文件为“洛龙发改规”；第二部分为年份加规范性文件流水号。标注格式参照区政府规范性文件。