各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《洛龙区贯彻落实省市应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020-2022）实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2021年1月25日        

 

洛龙区贯彻落实省市应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020—2022）实施方案

 

为贯彻落实省市应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020—2022年），全面提升我区应急管理能力，加快应急管理事业健康发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，健全体制机制，补齐短板弱项，防范化解风险。力争经过三年努力，基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅、符合我区实际的应急管理格局，为副中心城市建设提供安全保障。

二、主要举措

（一）建立应急管理组织指挥机构。始终坚持和加强党的集中统一领导，全面构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制。2021年3月底前，区级和各镇（街道）均成立应急救援总指挥部和各专项应急指挥部，高效处置各类突发事件。

责任单位：区应急管理局，各镇（街道）

（二）修订完善各类应急预案。2021年3月底前，完成突发事件分级标准和预警、响应、处置等分级标准。建立健全政府各层级、各部门、各行业的应急预案体系，加强各类应急预案的衔接。2021年3月底前，完成区级和各镇（街道）总体应急预案修订和备案；2021年6月底前，完成各专项应急预案、各部门应急预案的修订和备案。应急预案责任单位每年至少组织1次专项演练，每2年至少组织1次综合演练。

责任单位：区直各有关部门，各镇（街道）

（三）加强各类风险防控。开展全区灾害风险普查。2022年底前，完成全区灾害风险普查的数据收集，初步建立全区灾害风险数据库，完成全区灾害易发地区风险评估。推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。按照政府主导、行业指导、企业落实的原则，建立行业全覆盖的双重预防体系并持续推进工作落实。2021年6月底前，完成安全生产“一企一码一档”，建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案，全面提升企业本质安全。

责任单位：区直各有关部门，各镇（街道）

（四）建立健全应急救援队伍。构建以消防救援队伍为主力，以综合性应急救援队伍和专业救援队伍为协同，以军队非战争军事行动力量为突击，以乡镇应急力量和社会志愿者救援队伍为辅助，以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍体系。建立综合性专（兼）职应急救援队伍。在现有安全生产应急救援中心基础上，进一步补充人员和装备。2021年底前，区级建立不少于50人的专（兼）职救援队伍，各镇（街道）分别建立不少于20人的专（兼）职救援队伍。建立专业应急救援队伍。各类危险化学品等高危行业和工矿商贸规模以上企业按标准建立救援队伍。支持社会救援力量建设。结合我区实际，支持建设1支社会志愿者救援队伍。

责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区消防救援大队，各镇（街道）

（五）提升应急管理信息化水平。建设洛龙区联防联控指挥中心（洛龙区应急指挥平台）。2021年3月前，完成硬件建设；2021年底前，网络纵向贯通市、区、镇（街道）三级应急管理部门，并完成指挥系统部署，形成应急管理“一张网”指挥通信保障体系。推进北斗导航、物联网技术和第五代移动通信技术（5G）在监测预警、应急指挥、防灾减灾等方面的应用，提升安全生产监管执法和应急救援装备信息化水平。

责任单位：区发展改革委、区科学技术局、区工业和信息化局、区财政局、区应急管理局、区政务服务和大数据管理局

（六）强化基层应急管理能力。各镇（街道）按照“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准，推进基层应急管理能力建设。2021年6月底前，建成应急指挥中心。各镇（街道）应急办保证有5名以上工作人员，监管任务重的单位保证有7名以上工作人员，关林商管办应急办保证有3名以上工作人员，均需配备不少于2名具有执法资格的正式工作人员。2020年底前，依托村（社区）网络，实现村（社区）应急管理网格员队伍全覆盖。区应急管理局每半年组织不少于1次的网格员培训，切实发挥网格员在风险隐患排查、事故灾害报警、自然灾害信息统计、应急知识宣传等方面的作用。利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施新建一批应急避难场所，并对已建成的应急避难场所进行修复完善。

责任单位：区应急管理局、区住房和城乡建设局，市自然资源和规划局洛龙分局，各镇（街道）

（七）开展应急管理宣教工作。以“安全生产月”“减灾防灾周”“国际减灾日”等活动为契机，开展形式多样的应急知识宣传活动，广泛发动群众，营造全员参与的浓厚氛围。以“安全365”、“调频92.7”、《中国应急管理报》等电视、广播及传统媒体为依托，向群众宣传身边的应急人、应急事，介绍先进的经验和做法，以点带面，推动辖区应急工作有序开展。扎实推进应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，宣传、教育、文旅、应急等部门要结合国家安全发展示范城市创建、双预防体系建设、安全生产三年专项整治等重点工作，大力开展应急知识公益宣传活动，增强群众应急意识，调动群众支持参与的积极性。支持各镇（街道）建设应急管理主题公园、教育体验基地，推动安全文化教育中心发展。组织好辖区企业主要负责人、安全管理员及特种作业操作人员三类人员参加的安全生产知识培训，制定培训制度，严肃培训纪律，严格培训考核，力争达到培训全覆盖，切实提高企业安全意识，夯实企业主体责任。

单位：区委宣传部，区教育体育局、区文化广电和旅游局、区应急管理局，各镇（街道）

（八）加强应急管理人才培养。将应急管理纳入各级干部教育培训内容，鼓励干部参与各种应急管理实践，在处置突发事件中提升决策水平和指挥能力。将应急管理工作纳入各级党政领导干部年度档案实绩，进一步明确党委、政府和各级党政领导干部的安全生产责任，贯彻落实省市相关要求。

责任单位：区委组织部，区应急管理局，安委会各成员单位，各镇（街道）

三、保障措施

（一）加强组织领导。要加强组织领导，完善工作机制，细化工作内容，明确工作责任，做到各项工作有方案、有计划、有标准、有时限，确保各项工作顺利推进。

（二）强化协调配合。要切实履行工作职责，形成紧密配合、相互支持、分工协作的工作机制，做到步调一致、配合有力，确保形成推动工作的强大合力。

（三）加大投入力度。要加大对应急管理体系和能力建设的投入，鼓励、支持社会力量和资金以多种形式参与应急管理，逐步形成以政府为主导、社会广泛参与的应急管理格局。