政 府 工 作 报 告

——2015年3月2日在第十四届人大四次会议上

洛龙区人民政府区长  孙延文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设洛阳“首善之区”总目标，按照“13233”区域发展空间布局，攻坚克难，强力推进产业发展“581”工程，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值126.3亿元，同比增长11.4%，高于全市2.4个百分点，增速排名全市第二；全口径财政收入30.8亿元，其中地方公共财政预算收入15.3亿元，同比增长19.6%，高于全市8.4个百分点，税收总量全市第一；固定资产投资199.5亿元，同比增长19%；社会消费品零售总额115亿元，同比增长15%，增速全市第一；城镇居民人均可支配收入27560元，同比增长8.1%；农村居民人均纯收入10954元，同比增长11.9%。科技、民政、人口和计划生育、残疾人事业、阳光体育运动等工作继续保持全国先进荣誉，新荣获省义务教育均衡发展先进区、省民办教育服务与发展先进区、省慢性病综合防控示范区、省军转安置工作先进区等荣誉。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持产业为基，强化结构调整，经济发展态势良好。产业集聚区快速发展。坚持把经济技术开发区、洛龙高新区、洛龙特色商业区作为全区项目建设的主阵地、结构调整的主战场。洛龙高新区全年实现地区生产总值46亿元，同比增长37%。经济技术开发区全年实现地区生产总值9.32亿元，同比增长10.6%；公共财政预算收入1.5亿元，同比增长19%。洛龙特色商业区在全省116个特色商业区排名中，居第16位。重点产业招商成效显著。全年共签约亿元以上项目56个，总投资365.4亿元，主要有投资80亿元的龙门文化旅游健康生态示范区、投资40亿元的奇虎360云计算数据处理中心、投资30亿元的隋唐百戏城等一批重大项目。签约项目实际开工46个，开工率达82.1%；实际竣工26个，竣工率达46.4%。省市确定的18个重点项目，累计完成投资80.37亿元，占年度投资计划的143%。实际利用外资2.35亿元，市外境内资金41.9亿元。工业结构调整步伐加快。全区规模以上工业增加值完成40.1亿元，同比增长16.8%，高于全市5.5个百分点。高技术产业增加值同比增长192.2%。中航光电一期、惠中生物一期、鹏起新材料一期等一批重大项目竣工投产。中油一建研制的6250吨单门吊装系统，创下单门吊装世界纪录。天久厨具有限公司等9家企业成功申报“小巨人”企业。四季沐歌太阳能有限公司、洛阳利尔耐火材料有限公司被评为2014年市长质量奖。洛阳豫名涂料有限公司生产的豫名牌乳胶漆荣获河南省名牌产品。20家企业新荣获河南省著名商标。信息服务业蓬勃发展。恒生科技园引进企业110家，被评为洛阳市电子商务示范基地、洛阳市服务外包示范园区。863创智产业社区入驻企业50多个，惠普软件测试中心、中兴智慧城市运营中心正式运营。奇虎360洛阳景安IDC云计算产业园一期、浙大科技园一期等一批项目建成投用。中移动洛阳呼叫中心一期主体封顶。莱普生智慧工场暨物联网创新科技园等一批项目快速推进。楼宇经济势头强劲。泉舜财富购物中心等大型商业综合体建成投用。正大城市广场、恒和国际会展中心、泉舜豪生国际商务中心等超高层建筑施工顺利。天健国际外包中心、百度时代广场一期、国宝商务大厦、天汇商务大厦、建业左岸商务大厦、宝龙三期等一批楼宇项目主体封顶。全区建成投用商务楼宇11栋，共入驻企业363家，其中，世贸大厦入驻企业95家。年税收超500万元的楼宇7栋，其中超1000万元3栋。文化旅游产业快速崛起。荣宝斋·龙门古玩城、白马寺佛教文化园区缅甸佛殿和泰国佛殿扩建工程等一批项目竣工投用。隋唐百戏城、丝路·嘉年华、河洛古城一期展示工程、梦幻水世界、八里·唐文化创意园等一批重大文化旅游项目正在按计划实施。隋唐洛阳城定鼎门遗址、汉魏洛阳城遗址成功列入世界文化遗产名录。农业结构调整迈出新步伐。我区农业专业合作社达到93家，市级以上农业产业化龙头企业累计30家，其中省级5家、国家级1家。新流转土地7210亩，新增农业生态园区3个。龙门西山万亩生态园的太阳雨、阳光等农业园区旅游功能不断完善；丰李万亩核桃基地进入挂果期，初显经济效益和社会效益；李楼万亩生态农业园的国豫花博园、双赢高科红提生态园成为市民休闲的新热点。新建牡丹基地600亩，成功创建全国首个国家级出口牡丹芍药种苗花卉质量安全示范区。

    （二）坚持宜居为要，注重城乡统筹，城乡面貌变化显著。征迁安置工作取得新进展。累计完成大田调查3000余亩、清表腾地1450余亩，为河洛古城、洛河东湖及华夏文明第一河等36个重点工程提供用地保障。在建安置小区（组团）18个、建筑面积约200万平方米，其中14个小区（组团）142栋楼主体封顶。安乐小区、王庄小区分房工作完成。潘村小区、潘寨社区一期、龙诚小区、丰鑫社区一期基本完工。练庄、商屯、杜村、后河4个整村改造项目成功申报为国家统贷统还改造项目，目前已争取融贷资金2.84亿元。春节前，区政府共筹措资金近6亿元用于安置小区建设和征地拆迁，全部实现按进度节点付款。2009年以前建成的8个村民安置小区12个组团435栋楼20496套房的房产大证正在有序办理。“美丽乡村”建设取得新成效。分金沟村、王山村2个市级试点已具备入住条件。河口村等4个区级试点建设有序推进。按照“三无一规范”标准，持续开展农村环境集中整治活动，村容村貌焕然一新。二郎庙水网改造基本完成，狮子桥等村生活污水得到集中处理。完成农村危房改造200户。基础设施不断完善。220千伏聂湾变电站建成投用，华能热电二期2台350MW热电联产机组开始试运行，可新增1300万平方米的供热采暖面积。关林路西延线、翠云东路改造、洛栾高速引线等工程建成通车。启动实施农村公路改造提升三年行动计划，2014年提升改造道路19条，改造修缮危桥4座。硬化通组入户道路148.3公里。建成西石罢村、太辉村集中供水工程，解决了3600人安全饮水问题。生态建设成绩斐然。1.25万亩林业生态圈绿化任务圆满完成，城区南部龙门西山至宜阳县界长约8公里的绿色屏障初步呈现；完成城市园林绿化提升工程45项，新种植各类树木25万株，城市绿化密度大幅增加。创模暨碧水蓝天工程全面推进，完成创模任务4类291项，拆除燃煤锅炉23台，河渠排污口截流36处。白马寺镇下黄村成功创建为省级生态文明村。秸秆禁烧成效明显，秸秆综合利用率达95%以上。城乡管理更加精细。充分利用区数字化城市管理平台，快速处置城市管理诉求事项13.5万件；整治占道经营、小广告等问题近2万个，确保了市容环境整洁美观。总投资2600万元的区环卫基地主体封顶，全区24条城市主干道实现机械化清扫，被评为全市环卫工作先进单位。新建、改造垃圾中转站10座，安乐镇、李楼镇率先实现农村区域生活垃圾城市化管理。扎实开展违法占地、违章建筑集中治理，依法查处违法占地62宗，拆除违章建筑2.45万平方米。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权发证工作进展顺利。持续推进创建工作，继续保持河南省文明城区称号。

    （三）坚持民生为本，完善社会保障，社会大局和谐稳定。省、市、区“十项民生工程”全部完成。用于民生和社会事业等方面的公共预算支出超过10亿元。就业水平不断提高。新增城镇就业4023人、失业人员再就业1531人、就业困难人员再就业500人。职业技能培训3387人、农民科技培训3100人，被评为全市全民技能振兴工程先进区。社会保障更加有力。全区3.9万余名60岁以上群众享受到城乡居民养老保险待遇。共为1.6万余名城乡低保、五保对象发放资金3221万元。为核心区被征地群众发放返还地收益6340万元，有力保障了被征地群众生活。及时足额发放新区60岁以上被征地群众基本生活保障金、全区80岁以上老年人高龄津贴、老年乡村医生生活补助、原民办教师养老补贴等资金4036万元。建成10所社区日间照料中心、1所农村幸福院，改造提升3所农村敬老院。启动实施“暖心关爱工程”居家托养生活救助计划，对符合条件的重度残疾人和残疾少年儿童按月发放50元的家庭困难救助金。新农合累计补助23.39万人次，补助资金6783.57万元。国家级脑卒中筛查与防治中心落户我区，第五人民医院新区医院、河科大一附院新区医院二期工程正在加快建设，全年新增2个社区卫生服务中心、11家社区卫生服务站。兴业苑、力合恒昌家园、白马城邦、万鸿园共6356套保障性住房主体全部封顶。各项社会事业全面发展。全年教育支出4.2亿元，新建、改扩建中小学9所，新建幼儿园5所。龙腾小学、北京第二实验小学洛阳分校滨河校区二期工程建成投用；全市第一所行知小学在我区挂牌成立；全区所有中小学“优质资源班班通”全面建成。顺利通过国家语言文字二类城市评估。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作；公益性文化活动广泛开展，全年共组织文艺汇演、书画摄影展览等群众文化活动1700余场次；免费为群众放映电影1236场、演出戏曲110场，“文化惠民千百工程”圆满完成。开展“全民健身月”“全民健身幸福中原”等主题活动，掀起了全民健身新高潮。人口出生率控制在12.74‰以内，出生人口性别比趋于平衡。第三次全国经济普查和3%人口抽样调查任务有效落实。第八届村级组织换届选举工作基本完成。大力开展国防教育，双拥共建工作深入推进，军政军民团结的良好局面巩固发展。社会管理更加有效。强化社区网格化管理，6个社区通过市优秀社区验收，定鼎门社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。110联动服务工作排名全市第一。投资千万元对关林市场消防隐患集中整治。持久开展危险化学品、烟花爆竹安全生产大排查、打非治违等专项活动，整改各类安全隐患7380个。食品安全、重大动物疫病防控工作扎实有效。开展清理拖欠农民工工资专项行动，春节前共协调解决农民工工资2000余万元。充实基层司法和人民调解员队伍，村级专职人民调解员实现全覆盖，全年共调解纠纷2083件。积极稳妥地开展打击和处置非法集资工作。领导包案和大接访制度得到有效落实，涉法涉诉信访问题集中攻坚成效明显，一批信访积案得到有效化解。投资千万元建成全省一流的区技防监控指挥中心，实现了辖区主要道路、重点场所、繁华区域技防全覆盖；开展高发案社区专项整治，建成区级反邪教警示教育基地，打击“两抢一盗”工作全市领先，群众安全感和满意度不断提高，被评为全市平安建设先进区。

（四）坚持依法行政，强化作风建设，政府自身建设得到加强。教育实践活动扎实有效。坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，把学习、查摆、整改及专项整治贯穿始终，“四风”问题得到有效解决，一批涉及群众利益的问题得到有效整治，广大干部在活动中得到锤炼，作风明显转变，效能不断提升。依法行政水平不断提升。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理市、区人大代表议案建议57件、政协委员提案96件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。举办《宪法》、新《安全生产法》等专题讲座，“六五”普法深入开展，“法律六进”活动扎实有效。严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查和“三重一大”等制度，政府决策更加科学规范。清理规范性文件252件，撤销区政府临时机构69个，梳理公示区政府及各行政执法部门权力清单及执法依据1247项。企业服务效果明显。积极帮助小微企业解决融资难问题，全区29家企业共使用财政提供的还贷周转金12170万元。认真落实领导联系企业、企业安静生产日、罚款收费执法备案等制度，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的违法行为，为企业营造良好的生产经营环境。行政审批流程不断优化。坚持行政审批“两集中、两到位”，全面提高行政效能。积极推动行政事业性收费改革，取消行政审批收费项目4项，免收项目8项。认真落实工商登记制度改革，新增工商登记企业、个体工商户6150家，市场主体达到28846户。政府廉政建设不断加强。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，规范公务消费，严格用车管理，“三公经费”同比下降35.9%；加大审计监督力度，开展经济责任审计22项。全年发现并整改违反中央八项规定精神、作风效能问题133个，给予党政纪处分48人次，组织处理34人次。

一年来，区政府积极支持区工会、共青团、妇联、科协、工商联、老龄委以及关工委等人民团体和社会组织开展工作。人防、档案史志、机关事务、民族宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾一年的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府及区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持洛龙发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些不足和问题：一是经济总体实力不强，我区经济总量仅占全市总量的3.84%，公共财政收入仅占全市的5.88%，与“首善之区”目标的要求还有很大差距。二是经济结构不优，房地产业占比过大，高新技术企业不多，智能装备制造、文化旅游、信息服务等战略性新兴产业还处于起步和打基础阶段。三是全区经济发展仍以土地、资源等要素驱动为主，创新驱动不够，经济发展的活力不强。四是政府职能转变还不到位，一些机关工作人员法治意识、服务意识、责任意识、担当意识还不强，行政效率不高，政务环境仍需进一步提升。五是非法集资、征地拆迁、物业管理、劳资纠纷等方面的不稳定因素较多，社会管理、维护稳定的难度加大。针对这些不足和问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，努力把工作做得更好。

二、2015年工作总体要求和主要目标任务

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键之年。新的一年，世界经济形势依然严峻复杂，我国经济发展进入增速换档、结构调整、动力转换的新常态，我省“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力正在不断释放，我市建设名副其实的中原经济区副中心城市的热情高涨、势头强劲。尤其是我们洛龙区，得天独厚的科研教育资源、文体娱乐资源、医疗卫生资源，以及交通区位优势、历史文化优势、生态环境优势，为我们发展新型工业、现代服务业、文化旅游等产业提供了巨大的空间和平台。我们要按照中央、省委、市委和区委的要求，积极主动认识新常态、研究新常态、引领新常态，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，着力将洛龙区建成产业发达、文化繁荣、生态优美、创新活跃的洛阳“首善之区”，切实担负起市委、市政府赋予洛龙“在建设中原经济区副中心城市中当好示范引领”的神圣使命。

按照区委三届十次全会部署，2015年区政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕市委“一中心四定位”目标任务，持续优化“13233”区域发展空间布局，加快“首善之区”建设，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、创优势、防风险等工作，把产业升级、创新驱动放在更加突出的位置，解放思想，转变观念，不断提升能力素质，走好新常态下全面协调可持续发展之路，努力在建设名副其实的中原经济区副中心城市中当好示范引领。

初步确定2015年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，城乡居民收入增长10%左右，节能减排完成市下达任务。

实现上述目标任务，重点抓好以下八方面工作：

（一）持续推进城市建设，加强城市管理，不断提升城市品位。坚持建管并举，以加快征迁安置促进城市建设，以加强城市管理提升城市形象。加快安置工程建设。年内龙诚小区、裴村一期、八里槐一期、商屯小区、练庄一期、丰鑫社区一期、潘寨社区一期、王山社区三期、潘村小区交工入住；豆腐店小区、大东小区一期竣工，杨湾半个店小区、白马寺安置小区、丰华社区、龙盛D区、聂湾安置小区、辛庄二期开工建设。加快已入住村民安置小区内垃圾中转站、幼儿园、日间照料中心、消防设施等公共设施建设，进一步完善小区配套服务功能。做好第二批12个小区15个组团各项建设手续办理工作。加快推进保障性住房建设，力合恒昌家园、兴业苑、白马城邦等项目年内投用。抓好村庄搬迁及征地清场工作。重点做好杜村、槐树湾村、王山村、牛庄村整村搬迁和杨湾、裴村、后河村局部拆迁工作，完善相关审批手续，耐心细致做好被征迁群众思想工作，确保顺利实施。加快练庄、白马寺、庞屯、白村、南刘等村拆迁扫尾工作，确保近期有实质性突破。完成洛龙高新区园西大道区域、杨湾半个店区域、白马寺枣园区域、正平坊赵村西岗区域、裴村区域等涉及的项目腾地工作，确保河洛古城、二广高速匝道、中州东路偃师连接线等一批重点项目顺利实施，确保被征地群众生活水平不降低。加快城市道路等基础设施建设。重点搞好经济技术开发区长夏西路（开元大道至大明渠、太康路至宜人路）、汇通街（钱江路至展览路）、忠义路（翠云路至展览路）等道路建设，积极实施开元大道热力燃气配套工作。搞好洛龙高新区淮南路、夏口路、苏秦街（开元大道至滨河路）、经一路（滨河路至洛宜路）、子美街（开元大道至牡丹大道）、乐天街（开元大道至牡丹大道）、洛宜路（孙辛路至甘水河）、一干渠（宇文恺街至瀛洲路）等路渠工程建设。搞好征地拆迁和环境协调，保障东环路、滨河南路、新街跨洛河大桥、伊洛路（王城大道至瀛洲路）等市重点道路工程顺利施工。完善拟入住安置小区周边道路建设工程。加强城市精细化管理。发挥好数字化城市管理监督平台的作用，确保问题及时发现、及时处理。对开元大道、龙门大道等主干道沿线、高铁龙门站、隋唐城植物园、高速出入口、博物馆周边、体育中心、关林市场、宝龙城市广场、开元湖周边等重点区域的占道经营、环境卫生进行经常性的专项整治，始终保持良好窗口形象。加大违建整治力度。对于违法建设、违法占地，认真落实巡查监管、属地管理“两个责任”，始终保持高压态势，确保巡逻不间断，排查全覆盖，整治不手软，追责要从严。持续开展城市创建。认真落实国家卫生城市届满复审涉及我区的各项任务，加强日常管理，完善长效机制，确保顺利通过复审。持之以恒搞好文明城市创建工作，不断巩固创建成果。

（二）持续推进工业转型升级，发展战略性新兴产业，促进质量效益提升。抓住飞机制造、高铁装备、光电、新材料等产业快速发展的重大机遇，推动优势产业延链补链、战略性新兴产业集聚发展，实现工业结构向产业链和价值链高端转变。力争全年规模以上工业增加值和主营业务收入同比增长均达到12%。高新技术企业力争达到20家。加快现代工业发展。坚持科技先导、创新主导，重点围绕光伏光热、光电、高端轴承、先进装备制造、新材料五大产业，引导中硅、阿特斯、中集凌宇、古城机械、大华重机等企业扩产扩能、转型升级，积极打造5个百亿工业产业链。加快推进洛轴、洛铜整体搬迁，力争早日进入实质性操作阶段。汇工轴承、惠中生物二期、四季沐歌太阳能建筑一体化、天久厨具新材料生产线等一批在建项目按计划建成投用，尽快形成新的经济增长点。全年洛龙高新区力争实现规模以上工业总产值和主营业务收入均超200亿元，全口径税收9.5亿元。大力发展军民结合产业。抓住洛阳创建国家级军民结合新型工业化产业示范基地的机遇，借助725、613、158的高端研发优势，承接产业裂变和产业转移，推进光电产业、钛材料产业快速发展。实施企业创新驱动工程。积极做好“新三板”挂牌后备企业的储备，提升企业自主创新能力和融资能力。支持中小企业、小微企业开发新产品，向“专精特新”要效益。对现有企业的土地、资源利用情况进行全面排查，积极引导企业通过联合开发、联合经营等形式，盘活闲置土地、资源，尽快产生新的效益。

（三）持续加快现代服务业发展，不断壮大三产规模，培育新的经济支撑。大力发展壮大高成长性服务业，培育发展新兴服务业，改造提升传统服务业，力争全年服务业增加值增速超过10%。全面提升现代服务业发展水平。以恒生科技园、863创智产业社区、中移动等电子信息呼叫企业为依托，着力打造互联网经济产业园、小微企业创业基地。元亨国际超高层写字楼、工海国际广场等商务楼宇年内建成投用，引进企业不少于30家；恒生科技园、863创智产业社区新入驻企业均不少于40家；加快中移动洛阳呼叫中心项目、百度时代广场、天健国际外包中心等在建项目建设。加快关林家具城升级改造，启动唐风带商业项目。全年经济技术开发区力争完成地区生产总值12亿元，公共财政预算收入1.65亿元。加快洛龙特色商业区发展。加快泉舜、宝龙、正大、关林路西市场四大商业片区建设。关林路西市场改造力争上半年完成规划编制评审工作，宝龙一期改造年内完成，积极打造关林市场升级版。泉舜周边的四条特色商业街全面开业，支持泉舜中央休闲购物公园创建国家4A级旅游景区，形成以观光带动购物的格局。年内基本建成泉舜豪生国际商务中心、正大城市广场、恒和国际会展中心等项目；国宝商务大厦、天汇、建业左岸等一批新建商务楼宇，积极引进企业入驻。力争全年税收超500万元楼宇8栋，超1000万元楼宇4栋，超2000万元楼宇1栋。全年特色商业区营业收入达到300亿元、从业人员超过10万人，力争进入全省“十强”。加快电子信息产业发展。加快大三角地块惠普国际软件人才和正威有色科技城产业基地、洛龙高新区电子信息产业基地、经济技术开发区呼叫信息产业基地三大园区基地建设步伐，重点推进中移动洛阳呼叫中心、微星电子、大旗电商、惠普IT商务园、浙大科技园、炎黄科技园、莱普生智慧工场等项目建设。积极实施智慧城市试点建设各项工作。强化电子信息类业态招商，着力打造开元大道沿线信息产业带。加快电子商务产业发展。组建电子商务发展机构，出台人才引进和资金补贴扶持优惠政策，借鉴中国网店第一村（义乌青岩刘村）的经验，积极对关林市场商户及周边群众进行电商知识培训，鼓励支持其发挥市场优势开设网店，实现线上线下互动，打造网上关林，加快传统商贸服务业转型升级，努力在洛阳建设国家电子商务示范城市中有更大作为。加快物流产业发展。重点启动白马寺东组团物流园、洛龙高新区汽车物流园等物流园区建设。同时，支持金融服务业、会展业发展，积极稳步发展房地产业。

（四）持续挖掘历史文化资源，发展文化旅游产业，建设文化旅游名区。文化旅游产业是永远的朝阳产业，也是国家应对新常态而重点支持的新兴消费领域。我区拥有关林、白马寺、汉魏故城、隋唐城遗址等众多世界级的历史文化资源，发展文化旅游产业得天独厚。我们将深度研究全区文化资源，强化项目支撑和品牌塑造，促进文化、文物、城建、生态与旅游融合发展，着力打造底蕴厚重、特色鲜明、在全国有影响力的文化旅游名区。强力推动文化旅游项目建设。支持龙门古玩城利用好荣宝斋知名品牌，加强运营策划，不断增强影响力。丝路·嘉年华、隋唐百戏城、八里·唐文化创意园一期、河洛古城展示中心力争在牡丹文化节前建成投用；梦幻水世界力争在上半年试运营；正平坊文化创意园力争在第三季度开工；白马寺佛教文化园释源广场、释源大道等项目正式开工。大唐南市、关公文化园、中国画院洛阳艺术园区、平泉文化生态园等项目，加快与投资商的深度对接，力争在上半年进入实质性操作阶段。做好天街的谋划招商工作，力争在年内取得突破。加快健康休闲养老园区谋划工作。用好山、水、绿等生态资源，大力发展健康养老产业，着力打造龙门西山、洛河南岸、伊河两岸、李楼水生态示范区健康休闲养老产业园区，重点推进龙门西山养老度假休闲中心、丰李大型养老中心等项目建设。积极实施龙门大道文化提升工程。重点搞好古城路口东南角钢铁市场的搬迁和绿化，推进万达广场城市综合体、正平坊、关林市场改造、练庄旧村地块开发、华景置业等重要节点项目建设，进一步充实龙门大道的历史文化和景观特色，使之成为最能代表洛阳形象、最能反映洛阳历史的景观大道、文化大道、旅游大道。

（五）持续推进生态建设，加快三产融合，不断提升“三农”工作水平。顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持一二三产融合发展，推进农业生态化、观光化、高效化，促进农业增效、农民增收、农村宜居。持续推进生态绿化。实施南部山区绿化提升工程，重点完成环城高速廊道绿化工程补植补栽、洛栾高速以西区域5500亩土地招商及绿化工作。同时，加快南部岭区道路、水利等基础设施建设，新打配机井10眼，铺设干支管道200公里，实现用水全覆盖。加快土地流转，高标准推进隋唐里坊区万亩森林公园建设，着力打造城市绿肺。加快推进水生态工程。积极配合搞好伊洛河水生态文明示范区、洛河东湖工程、华夏文明第一河等水生态项目，确保工程顺利推进。积极引进有实力的企业，在伊河两岸生态廊道范围内高标准规划建设生态休闲观光园区，让水生态成为我区惠民生、招人才、聚人气的新名片。持续完善农业生态园区旅游功能。不断巩固提升李楼万亩生态农业园区、龙门西山万亩生态园区、丰李万亩核桃基地的生态建设水平，完善道路等基础设施，增添旅游元素，努力打造都市近郊生态旅游休闲目的地。依托蔬菜、核桃、花卉等农业园区，充分利用电商平台，进一步完善种、养、销一条龙服务，不断提高农产品附加值，增加农民收入。搞好“美丽乡村”建设。巩固2个市级、4个区级“美丽乡村”试点成果，龙门镇王山村、安乐镇董庄村的生活污水处理湿地公园和文化休闲广场力争年内建成。对安乐、李楼、白马寺、丰李等镇及南部岭区的村庄，分类分批实施“美丽乡村”建设。继续按照“三无一规范”标准，扎实推进农村人居环境整治。年内完成37个市级达标村整治任务；新创4个省级卫生村、5个省级卫生小区。加快白马寺镇、丰李镇垃圾中转站建设，基本实现生活垃圾城市化管理。启动实施溢鸣线、聂西路等29条道路改造提升工程，溢鸣线牡丹文化节前竣工；启动甘水河科技园区域内综合治理前期准备工作，力争下半年有实质性进展。落实好农村通组通户道路等基础设施建设任务。抓好碧水蓝天工程。深入开展创模活动，抓好节能减排和环境监察，确保辖区企业达标排放；持续开展禁烧及秸秆综合利用、城市扬尘、黄标车等专项治理活动；加快白马寺污水处理一期工程建设；尽快实施老大明渠开发区段整治工程，确保沿线生活污水集中处理。通过多方面的齐抓共管，让天更蓝、水更清、环境更宜居、人民更满意。

（六）持续推进开放招商，扎实搞好企业服务，全面提升招商引资水平。充分发挥开放招商“一举应多变”“一招求多效”的作用，按照依托一个大企业、谋划一批大项目、发展一个大产业的思路，持续推动开放招商工作。依托现有企业建链补链强链。以现有骨干企业为依托，围绕高端装备制造、轴承、新材料、电子制造及信息服务、文化旅游、生态休闲、健康养老、商贸物流业等8条百亿产业链，全力促进高铁轴承产业基地、钛材料产业园等10个10亿元以上重大项目签约落地。依托辖区资源精心谋划项目。对区内待开发地块进行详细摸底，并结合城市规划和产业布局，认真策划一批现代工业、高端服务业项目。对辖区文化、旅游、山水等资源进行深入研究，认真谋划一批文化旅游、健康养老、生态休闲项目。产业扶持资金助推项目建设。设立服务业、楼宇经济、科技创新、信息技术、文化等产业发展扶持资金5000万元，重点支持符合产业发展、结构调整和市场需求的龙头项目，促进项目顺利落地、快速推进、如期竣工。服务企业推进以商招商。认真落实好首席服务官、一站式办公、限时办结等制度，抓好重点企业、困难企业的跟踪服务。对吃拿卡要、推诿刁难的工作人员，严肃处理，严厉问责；对强揽工程、强揽劳务、阻拦施工的不法分子，依法严厉打击，用良好的服务赢得企业信任。优化环境实现筑巢引凤。建立服务企业、优化环境月报制度，对存在问题定期梳理、定期分析、限期治理、限期解决，确保签约项目快速落地、落地项目快速建设、建设项目快速达产，在全区牢固树立“使投资者成功赚钱是最好环境”的观念，让广大投资者真正感到洛龙服务的高效、环境的优越，进而吸引更多的“凤凰”到我区投资创业。利用节会扩大招商效果。充分利用牡丹文化节、河洛文化旅游节等节会活动，做好邀商、拜访、沟通、洽谈等工作，确保全年签约项目总投资额超过200亿元，其中亿元以上项目不少于20个，10亿元以上项目不少于5个。

（七）持续推进各项改革，大力实施创新驱动，全面激发社会活力。深化改革是推动发展的根本动力，创业创新是应对新常态的根本方法。推进行政体制改革。按照要求，做好政府相关部门的机构整合、职能调整、人员划转等工作。进一步优化行政审批流程，全面落实“两集中、两到位”，公布权力清单和收费清单，最大限度地提高审批办证效率、最大限度地减轻群众负担。深化财政财税改革。认真落实新预算法，强化预算约束，推进预决算公开，建立健全预算绩效管理机制。完善非税收入收缴制度，加强“收支两条线”管理，堵塞资金管理漏洞。不断完善国库集中支付制度。大力推进政府购买服务。深化其他领域改革。全面推进完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。实施机关事业单位养老保险改革。深化农村改革，抓好土地承包经营权确权登记工作，引导和规范土地经营权有序流转，推动农业规模经营。实行城乡统一的一元化户籍登记制度。完成党政机关公务用车制度改革。建立市场化的投融资机制。大力推进投融资模式创新，积极探索政府与社会资本合作模式（PPP模式），吸引民间资本参与城市基础设施和公共服务等项目建设。全面助推大众创业。继续推进工商登记“先照后证”改革，加快工商登记全程电子化改革。探索实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。认真落实小额贷款扶持政策，放宽担保贷款条件，降低创业门槛。采取灵活多样的形式，加强创业知识及技能培训，点燃大众创业激情。实施大众创业“百千万”工程，全年新增小微企业500家以上，新增市场主体5000户以上，带动就业3万人以上。大力推进万众创新。逐步建立以企业为主体、以人才为核心、以市场为导向、以政策为支撑的创新机制，多管齐下，全面推进科技创新、产品创新、营销创新、管理创新。认真落实高层次人才引进意见，敞开胸怀迎接各方人才，让人才成为加快洛龙发展的强劲动力。积极开展“十佳创新”活动，在全社会营造鼓励创新、支持创新的浓厚氛围，掀起新常态下万众创新的新高潮。

（八）持续改善民生，创新社会管理，确保社会和谐稳定。坚持扶弱济困、公平正义的原则，把民生改善作为政府工作的出发点和落脚点，认真办好各项惠民实事，让洛龙人民的生活一年更比一年好。做好就业再就业工作。全面落实就业扶持政策，全年力争新增城镇就业4000人、再就业1950人。建立农民工工资正常支付的长效机制，依法保障农民工合法权益。加强养老服务体系建设。上半年区示范性养老机构开工建设，年内建成1—3所社会化养老机构，新增床位1000张；加快社区日间照料中心建设，力争年内实现所有社区日间照料中心全覆盖。继续强化社会保障工作。加快完善覆盖城乡居民的社会保障服务体系，尤其做好低收入群体的社会保障工作。加大扩面征缴力度，城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准；实现城镇居民医保参保11万人以上。继续搞好新区60岁以上被征地群众基本生活保障金、全区80岁以上老年人高龄津贴、老年乡村医生生活补助金、原民办教师养老补贴发放工作。加强基层医疗卫生机构建设，指导乡镇卫生院探索开办小型特色专科或康复型养老机构，完善免疫规划服务网络，年内基本实现全区省级示范化门诊全覆盖。落实好城乡困难群众补充医疗保险和大病医前救助制度。切实办好人民满意的教育。积极实施名校战略，不断提高教育质量；年内开工建设2所中小学、3所幼儿园，完成14所中小学改造提升工作，积极争创全国义务教育发展基本均衡区。加快文化等社会事业发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建各项任务，确保通过验收。继续搞好“文化惠民百千工程”，扎实开展全民健身示范城市创建活动，实现全民健身工程全覆盖。持续搞好计划生育优质服务，确保完成市下达我区的人口计划。开展好第二次全国地名普查工作。深入推进社会治理创新。落实安全生产工作责任制，突出重点领域和事故高发区域特别是人员密集场所安全的过程监管，持续开展重点行业、重点区域专项整治及打非治违行动，预防和减少一般伤亡事故，坚决遏制和防范重特大事故的发生。畅通信访渠道，全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，落实依法逐级走访，开展诉访分离和积案化解工作，妥善解决群众合理诉求。认真办理110联动及网上群众诉求件，扎实搞好矛盾调解工作，维护群众合法权益。深入推进平安建设，突出“双安双治双基”，严密防范，严厉打击各类违法犯罪行为。加强食品安全日常监管，让群众放心用餐。持续搞好打击和处置非法集资工作。深入开展双拥共建工作，积极支持驻区部队、民兵预备役和人防建设。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。持续抓好民族宗教、统计、档案史志、残疾人事业、机关事务等工作。

同时，以建成全市“首善之区”和全面建成小康社会为目标，认真研究《中原经济区副中心城市战略纲要》，积极开展专题调研和建言献策活动，做好我区“十三五”规划编制工作。

三、关于政府自身建设

新的形势、新的使命、新的征程，主动适应新常态，顺应人民新期盼，需要我们切实加强政府自身能力建设，强化依法行政理念，夯实务实为民作风，秉持担当破难精神，营造廉洁干事氛围，树好为民务实清廉的政府形象。

（一）彰显“法”的精神，建设法治政府。继续以“法律六进”为载体，全面完成“六五”普法各项任务。坚持区政府常务会议学法制度，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展，做到法无授权不可为，法定职责必须为。更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会各界的新闻舆论监督。完善依法科学民主决策程序，落实重大决策终身责任追究制度。加强规范性文件合法性审查备案，强化行政问责，加快建设法治政府。

（二）注重“为”的理念，建设服务政府。牢固树立为民意识，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众安危冷暖放在心上。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”。认真履行服务承诺，以沟通企业“零距离”、服务企业“零障碍”、损害企业“零容忍”为目标，强化企业服务，创造最优政务环境。切实增强担当精神，面对矛盾，敢于迎难而上；面对失误，敢于承担责任；应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，以敢于担当、勇于负责的魄力和行动，推动工作开展，赢得群众信任。

（三）突出“新”的转变，建设创新政府。应对新常态，工作创新已成为必答题。我们将抢抓“洛深合作”的机遇，向先进看齐、向标兵靠拢，大力推进政府学习创新、观念创新、制度创新、管理创新。牢固树立创新理念，坚持把创新贯穿于各项工作的各个环节和各个要素，围绕推进重难点工作，创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，积极破解规划建设、拆迁腾地、项目建设、后进村治理、疑难信访问题化解等难题，切实增强新常态下攻坚克难、加快发展的能力和水平。

（四）倡导“实”的作风，建设务实政府。工作是干出来的，不是说出来的。我们将大力践行 “一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，在一线指挥，在一线协调，在一线干事；我们将发扬“钉钉子”的精神，对既定的重点任务和重点项目，建立工作台账，一件一件抓进度、一项一项求突破。我们将持续深入开展“庸懒散拖”专项整治，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，不断提高政府执行力。

（五）强化“廉”的操守，建设清廉政府。严格贯彻落实中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。深入开展“三严三实”专题教育，不断推进作风建设常态化、长效化。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步降低行政运行成本，把有限的资金更好地用于改善民生。加强和完善行政监察、经济责任审计制度，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展。让我们在市委市政府、市城乡一体化示范区党工委管委会和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，勇于担当，团结奋进，为实现新常态下的持续健康发展、为全面完成“十二五”规划、为在洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市中当好示范而努力奋斗！

附  件

《政府工作报告》名词解释

13233区域发展空间布局：以加快城市化为统领，以经济技术开发区、洛龙高新区、特色商业区三个产业集聚区为经济发展总支撑，着力建设好伊洛河生态带和西南部浅山丘陵生态带，加快推进白马寺文化产业园、关公文化园、隋唐城里坊遗址文化产业园三个园区建设，扎实推进李楼镇、丰李镇和白马寺镇三个城乡一体化示范区建设。

产业发展581工程：围绕新型工业、信息科技、商贸服务、文化旅游、生态休闲5大建设，着力打造高端装备制造、轴承、新材料、电子制造及信息服务、文化旅游、生态休闲、健康养老、商贸物流业等8条百亿产业链，力争通过3—5年的努力，实现骨干产业总规模超千亿元。

三无一规范：村内及周边无垃圾堆积、无污水横流、无杂物挡道，村内外杂物堆放规范有序。

暖心关爱工程：集中改善持有二代残疾证的60周岁以上重度残疾老年人和0—16周岁的残疾青少年儿童家庭的生存发展条件，改善托养服务条件、提高托养服务水平，帮助残疾人增强生活信心和参与社会能力、提升生活质量。

优质资源班班通：通过挖掘、征集、整理、集聚丰富的各级各类优质教学资源构建强大的优质资源库，并将这些优质资源送到每一个班级，在教学、学习过程中得到普遍使用。

文化惠民千百工程：该工程是我区自2010年起实施的一项文化惠民工程，“千”指的是每年免费为群众放映1000场电影，“百”指的是每年免费为群众演出100场戏。

“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

法律六进：是由中央宣传部、司法部和全国普法办联合开展的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

两集中、两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

一中心四定位：洛阳市围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市的总体目标，努力把洛阳建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城的基本定位。

新三板：指在原深圳证券交易所代办股份转让系统试点基础上，经国务院批准、依据证券法在北京成立的全国中小企业股份转让系统有限责任公司，是全国性股票、证券交易场所。

PPP模式：是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

先照后证：创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

十佳创新：以企业为主体、以人才为核心、以市场为导向，在全区企业评选十佳创新企业、十佳创新产品、十佳创新人才，掀起全区创新高潮。

双安双治双基：“双安”指维护社会安全稳定、保障人民安居乐业；“双治”指推进法治、德治；“双基”指健全基层组织、完善基础制度。

“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

区第十四届人大第四次会议秘书处          2015年3月1日印