政 府 工 作 报 告

——2018年1月16日在区十五届人大第二次会议上

一、2017年工作回顾 

2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设洛阳“首善之区”总目标，认真落实区“35886”工作思路，团结奋进、克难攻坚，如期完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）经济运行稳中有进。预计全年全区实现生产总值170亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成285.7亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值实现34.7亿元，同比增长9.3%；社会消费品零售总额完成155亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入达到27230元，同比增长8.5%。尤其是在房地产新开楼盘大幅下降的情况下，一般公共预算收入仍实现了8.8%的增长，达到18.05亿元。

（二）产业转型稳步推进。坚持“双高”引领，省市重点项目累计完成投资50.8亿元，占年度目标的156%，阿特斯太阳能电池片组件、中浩德电商园一期、建业智慧港等一大批新项目建成投用。三大主导产业方面，阿特斯光伏、中硅高科、中集凌宇、鹏起实业等骨干企业发展强劲，其中，阿特斯全年产值超过40亿元，中硅、鹏起利润总额分别超过3亿元、2亿元，中集凌宇成为银隆汽车的主要合作伙伴，725所荣获中国最高质量奖。两大新兴产业方面，新引进广发银行、恒丰银行等金融、类金融机构10家，沿开元大道金融街逐步形成。中浩德电商园入选省第一批现代服务业专业园区，863创智广场获得省级电商示范基地认定，航远电子商务获得省级电商示范企业认定，全区电商园区达到8个，进驻企业700余家。洛龙特色商业区成为我市城市区唯一晋级省二星级的服务业“两区”。三大特色产业方面，科技创新快速推进，新增大华重机等高新技术企业10家，新增各类创新平台、创新载体34个，中硅高科荣获中国专利金奖，洛阳理工学院大学科技园成为省级大学科技园。文旅产业稳步发展，洛龙区全域旅游总体规划通过评审，朝霞文化成为全市唯一一家成功登陆新三板的文化企业，中赫海豚湾开园迎宾。大数据产业快速发展，洛阳大数据产业园起步区概念性城市设计通过评审，2017洛阳大数据高峰论坛成功举办，神州数码开业运营，中移在线一期6000坐席即将投用，中原大数据云计算中心一期建成投用，新引进西交大中原大数据研究院、北京嘉芸汇等大数据领域企业167家，洛阳大数据产业园入驻企业达到828家。

（三）征地拆迁取得重大突破。全年累计拆迁住宅227户、企业228家，拆迁面积68万平方米、大田腾地4600亩，完成了东环、南环、滨河南路、古城快速路、“两坊一街”等一批重大项目涉及的拆迁任务。尤其是通过两次“百日攻坚”，我们解决了一批多年来想解决而没有解决的拆迁难题，槐树湾、桃花庄源、庞屯、西霍屯、油坊头、白村等一批困扰我区多年的拆迁遗留问题顺利解决，长达七年的练庄整村拆迁画上圆满句号。“团结拼搏、迎难而上、不怕吃苦、连续作战”的攻坚精神受到全区干群的高度赞誉。

（四）城乡建设快速推进。城市路网更加完善。滨河南路、古城快速路一期、东环路、伊洛路西段建成通车，香山路、永泰街、厚载门街、金城寨街等7条断头路全部打通。翠云东路、关圣街等21条背街小巷改造提升全部完成，改造数量全市第一。基础配套不断健全。高标准完成了八里堂游园、牡丹大道街心游园等13处小游园建设，在核心区新建公厕23座、提升改造6座，数量均居全市第一。安置小区建设步伐加快。实施安置小区项目10个、总建筑面积159.5万平方米。练庄、八里槐、商屯小区建成，梁屯、聂湾、裴村、龙诚小区一期主体完工。农村面貌持续改善。完成农村道路建设15条18.6公里、二广高速等廊道绿化提升625亩、国土绿化1000亩。开展了“清洁家园”行动，村容村貌、户容户貌显著改善。实施行政村阵地建设“清零工程”，49个高标准的党群服务中心、文化广场建成投用。

（五）环保攻坚成效显著。强力推进大气污染防治攻坚战，共排查整治“散乱污”企业632家，淘汰黄标车1580辆，取缔燃煤散烧设施1170家，23台燃煤锅炉全部拆改，完成电代煤、气代煤1.7万户，建成洁净型煤生产中心和配送中心，143家施工工地全部落实“七个百分之百”，扬尘污染、工业污染得到有效遏制，全市油烟净化装置安装现场会、拆迁工地扬尘治理现场会在我区召开。全年优良天数达到210天、较去年增加44天。水污染防治攻坚逐步深入。建立了区镇村三级河长体系，层层夯实河道监管员特别是河长的责任。按照市委“四河同治、三渠联动”的要求，对洛南、东郊、李楼三个水源地周边环境进行综合治理，龙门大道以东区域6条渠道完成清淤整治，洛河沿线21处排污口全部实现截污，日处理3000吨的白马寺污水处理厂建成投用，洛河、伊河在我区出境断面水质全面达标。

（六）整体脱贫如期实现。全区上下同心协力，全力推进精准扶贫、精准脱贫。全年共完成产业、科技、金融、基础设施等扶贫项目60个，脱贫渠道更加丰富，出台了医疗、教育、民政、卫生等方面的保障政策，无劳动能力贫困户得到兜底保障。目前，全区建档立卡的1717户6141名贫困群众，累计实现脱贫1487户5458人，综合贫困发生率从2017年年初的1.28%降至0.34%，兑现了年初“2017年实现整体脱贫”的庄严承诺。

（七）民生事业全面发展。全年民生领域支出达20.66亿元，占一般公共预算支出的77%。51项省、市、区民生实事基本完成。社会保障更加有力。社会保险费征缴体制改革全面完成。将高龄补贴发放范围扩大至70岁以上农村老人，80岁以上老人高龄补贴实现翻番。对学前一年幼儿和高中阶段一年级新生实施普惠性资助，全年发放资助金1009万元。实施农村危房改造107户，完成老旧小区改造35个，群众居住条件不断改善。社会事业统筹发展。洛一高附小、龙和中学、开元小学主体竣工，行知小学、龙丰小学等6所学校的二期工程建成投用。实施就业培训2126人次，全年新增城镇就业5007人，新增农村劳动力转移就业1512人。农村土地承包经营权确权登记颁证、第三次全国农业普查基本完成。全区首届全民健身运动会成功举办。社会大局持续稳定。安全生产责任制全面落实，全区未发生重特大安全生产责任事故。建成科技园、安乐2所小型消防站，省、市相继在我区定鼎门社区召开消防现场会。信访机制不断创新，党的十九大期间信访稳定工作受到省委表彰。110联动办理工作全年有7个月排名全市第一，打击和处置非法集资力度不断加大，食品安全有效保障，平安建设深入推进，群众幸福感、安全感持续提升。

（八）自身建设不断强化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒改进作风。依法行政稳步推进，坚持领导干部学法制度，扎实推进服务型执法，全面落实行政执法责任制，行政执法全过程记录试点工作全面推开，执法行为进一步规范。服务企业扎实有效，兑现小微双创、工业增资扩产、科技创新、人才引进等各类奖补资金5000多万元；帮助企业使用还贷周转金16.1亿元，资本市场融资超过6亿元，汇工轴承等16家企业在中原股权交易中心挂牌。“放管服”改革深入开展，动态调整权责清单172项，清理规范各类证明79项，“智慧洛龙”手机APP全国领先，175项业务实现全程电子化办理，“一趟办结、邮寄送达”工商登记成为全省首创。新登记各类市场主体9420户，占全市新登记总量的11.66%，高居全市第一。

一年来，区政府积极支持区工会、共青团、妇联、科协、工商联、老龄委、关工委等人民团体和社会组织开展工作。统计、审计、物价管理、档案史志、民宗、人防、质监、残疾人事业、机关事务等各项工作都迈上了新的台阶。

各位代表！以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大监督支持的结果，是区政协、各民主党派、人民团体全力参与的结果，是历届政府班子辛勤努力、各位离退休老领导老同志关心支持的结果，是全区人民和社会各界团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的40万洛龙人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛龙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题：在三大攻坚战方面，问题楼盘、非法集资等社会风险形势严峻，少数群众没有完全脱贫，污染防治的任务还非常繁重；经济发展方面，土地资源日趋紧张，传统产业增长乏力，新兴产业还未成为支柱，经济增长和财政增收的压力巨大；城乡发展方面，农村区域发展不充分、城乡发展不平衡问题十分突出，乡村振兴的任务十分艰巨。同时，作风建设仍需加强，少数干部的事业心、责任心缺失，执行力、落实力低下，担当精神、创业精神亟待提高，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决，以新的发展成效回应全区人民的期盼和重托。

二、2018年总体要求及重点工作安排

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我区率先实现全面小康的决胜之年。展望新的一年，我国经济发展进入新时代，已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段；省委、省政府明确了洛阳的定位，并出台了全方位支持洛阳发展的《若干意见》；市委、市政府乘势而上，围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，谋划了一大批重点项目。机遇当前，不容丝毫懈怠；重任在肩，更需扬帆奋进。

2018年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，认真贯彻区“35886”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续打好“四张牌”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在决胜全面建成小康社会、开启新时代洛龙全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占比不低于70%，全面完成省、市下达的节能减排、环境保护等约束性指标，全区所有贫困人口稳定脱贫，城乡居民人均收入与经济增长同步。

实现上述目标，需要我们重点抓好八个方面工作：

（一）着力打好三大攻坚战。认真落实中央、省、市部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。在金融风险方面，紧盯企业债务风险，引导符合条件的企业合理使用还贷周转金，全年使用周转金不低于16亿元，担保贷款金额不低于20亿元，避免企业资金链断裂风险；消除政府债务风险，规范政府举债行为，严守市定12.9亿元的债务限额红线，加强龙丰、睿达等融资平台管理，规范政府与社会资本合作行为。在社会风险方面，坚决防范问题楼盘和非法集资风险，利用好市政府出台的解决问题楼盘和非法集资处置的相关政策，对全区41个问题楼盘和31个非法集资案件，一案一策，确保上半年解决50%，年底大头落地。二是打好精准脱贫攻坚战。对尚未脱贫的230户、683名群众，分包到人，精准施策，确保尽快脱贫；对贫困户较多的二北村、孔寨村，加大资金倾斜力度，因地制宜进行产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫；对已脱贫的1487户、5458人，加强动态管理，让有劳动能力的稳定就业，无劳动能力的做好兜底，巩固脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。绿水青山就是金山银山。坚持铁腕治污，持续开展环保、公安等部门联合执法行动，保持环保攻坚的高压态势，从重从严处理各类环保违法行为。大气污染防治方面，持续做好施工工地扬尘管理，确保“七个百分之百”全部落实到位。严格落实重点企业驻厂监管，确保企业达标排放和错峰生产。持续做好秸秆禁烧、露天烧烤整治工作。全面完成1万户电代煤、气代煤任务。水污染防治方面，认真落实河长制。及时、动态地做好排污口截污工作。加强白马寺污水处理厂管理，使其真正发挥作用，切实解决白马寺镇范围内污水乱排直排问题。主动承接好新区水系的管理工作，确保管理不断档、水系更优美。

（二）着力推进产业结构优化升级。围绕大数据产业园区、洛龙高新区、洛龙特色商业区，以项目建设为抓手，重点抓好44个、总投资375亿元的重点产业项目，加快传统产业向高端制造业、高端服务业转型。一是加快建设大数据产业园。认真落实园区产业规划和空间规划，确保今年成规模、出形象。基础设施建设方面，按照时间节点，完成各项拆迁腾地任务。4月底前，完成新伊大街（南段）改扩建工程。年内完成长夏西路、政和路（关圣街至长厦门街）打通工程，启动宜人路（忠义路至龙门大道段）及关圣街建设工程。5月底前完成大明渠周边游园建设、绿化任务，打造宜居宜业的园区环境。项目建设方面，一季度，启动神州数码政务大数据服务管理平台建设。牡丹文化节前，启动全省首家中国移动窄带物联网示范园区建设和景安IDC项目二期建设。5月底前，西交大中原大数据研究院实现正式运营。年底前，启动中原大数据云计算中心二期、中移在线4000坐席客服楼建设，北京嘉芸汇数据中心建成运营。紧盯京东云数据基地、工信部电子五所、北京上古彩、卫生部医疗大数据中心等在谈项目，力争全年引进亿元以上大数据项目10个。二是提质提升洛龙高新区。积极向市争取，力争将洛龙科技创业创新城纳入河南自贸区辐射范围，带动洛龙高新区向更高层次发展。今年，洛龙高新区规模以上工业增加值力争保持9.5%以上的增速，加快向二星级产业集聚区迈进。抓好重点企业“提质倍增”。一季度，鹏起航空航天先进装备制造、朗宸旅居车二期项目落地实施。上半年，特克机械、雷斯达、古城机械、鹏起无人飞行器等5个项目开工建设。年底前，确保中硅高科电子级高纯多晶硅、大华重机选矿设备、乾中新材料等5个项目投产运行。大力发展研发经济。继续加大对炎黄、浙大、莱普生等科技园区的扶持力度，持续引进研发机构及科技型企业，为辖区产业向高端转移提供强大的技术支撑。上半年，省城乡规划院洛阳科技研发中心、洛阳城建院科技大楼等6个项目实质性开工。年内，智慧工场物联网创新科技园项目竣工投用。加快基础设施建设。3月底前，完成新石器遗址广场绿化和希真街建设任务。8月底前，完成苏秦街、李贺街等道路建设。持续完善自来水、电力、热力、燃气管网、绿化、亮化等配套设施。加快实施腾笼换鸟。对中铝等5家长期停工停产、经营困难的企业，通过兼并重组、合作经营等方式，盘活土地、厂房资源，激活要素保障。三是做大做强中心商务区（特色商业区）。力争全年新培育省级现代服务业专业园区不低于2家，洛龙特色商业区在全省服务业“两区”考核中晋升2个以上位次。加快发展楼宇经济。上半年，正大项目力争全面投用。年底前，天元商务大厦、利丰大厦等5栋商务楼交付使用。全年力争新培育特色楼宇3—5栋，税收超千万的楼宇达到8栋。持续引进金融机构。引导银行、保险以及互联网金融、基金等新型业态集聚入驻，着力打造开元大道金融街，支持华夏银行、浦发银行尽快开业运营。力争全年引进金融、类金融机构8家。继续做强电子商务。加快关林电商园二期建设，力争年底前省级电子商务企业认证达到100家以上。支持圣创电商小镇组建专业运营团队，带动关林市场转型升级。加快中浩德电商园建设，确保二期年底投入使用。全年新培育省级电子商务示范基地1家、示范企业2—5家。四是持续推进科技创新。认真落实“双倍增”行动，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，新增各类创新科技平台25家，备案省级科技型中小企业80家，全面完成自创区洛龙片区的建设任务。持续实施“洛龙英才计划”，年内新增创新创业人才团队3个，省部级以上高层次人才5名，高学历、高素质人才50名。五是持续深化招商引资。紧紧抓住我市出台的支持大院大所大企业“金十条”、地企合作、军民融合等政策机遇，支持辖区企业开展对外合作。围绕“323”八大产业，积极谋划新项目，持续引进研发机构、领军企业、关键项目，全年签约亿元以上项目不低于20个。

（三）着力稳定经济运行。坚持质量第一、效益优先，进一步健全运行机制、提高运行质量，努力保持稳中求进的发展态势。一是深化供给侧结构性改革。继续推进“三去一降一补”，全面推进“散乱污”企业治理，引导企业淘汰落后产能，积极推进优化升级。二是加强运行监控。落实优惠政策，力争全年新入库“四上”企业不低于35家。紧盯重点税源，确保辖区企业都能在洛龙履行纳税义务。坚持月分析、季研判，以月保季，以季保年，确保经济平稳运行。三是全力服务企业。利用好市里的联审联批平台，坚持好项目例会等制度，及时解决项目建设、企业运营中存在的问题。持续开展“政策落实进万企”活动，帮助企业降低税收、人工等成本。积极做好中硅高科、阿特斯、古城机械等用电大户的增量配电业务试点改革工作，降低企业电力成本。

（四）着力推进新型城镇化。按照市委、市政府部署，结合我区实际，加快谋划实施58个、总投资380亿元的重点城建项目。一是加快征地拆迁。继续发扬“团结拼搏、迎难而上、不怕吃苦、连续作战”的攻坚精神，按照市定2018年重点城建项目的时间节点，加快新伊大街、滨河南路东延、释源大道、动车组存车场、王城大道快速化、二广高速扩宽改造、地铁1号线2号线等重点市政项目涉及的拆迁腾地，确保1月底前完成杜村剩余16户拆迁任务，春节前全面完成集美家具城和新伊大街拆迁腾地，4月底前完成动车组存车场范围内所有民宅拆迁，全力保障项目用地需要。二是加快安置小区建设。完善在建拟建小区建设审批手续，加快建成入住小区不动产证办理，确保年内在小证办理上实现突破。3月底前解决大东、豆腐店、潘村小区一期等安置小区建设遗留问题，确保大东、豆腐店小区在4月底前复工。上半年，杨湾、东高、王屯、东西霍屯等8个安置小区全面开工，年底前，龙跃二期主体封顶。同时，同步启动分房工作，春节前完成练庄、商屯小区的分房，6月底前完成梁屯、聂湾小区的分房。三是加快推进城市“双修”。大力开展城市修补、生态修复，不断完善城市功能。加快城市绿化工程，确保伊水游园八里堂段、龙门大道两侧、高铁沿线、龙门山南环路南侧等7项重点绿化任务3月底前完成。加快背街小巷改造，按照道路平整、管线配套、灯亮路绿、三线入地、街景统一、管理到位的要求，6月底前完成钱江路（开元大道至展览路）等8条背街小巷改造。加快小游园建设，确保张衡街游园、伊洛路北侧游园等13处拟建游园5月底前高标准建成。四是遏制私搭乱建。继续以最坚定的决心、最严厉的手段、最严格的追究，始终保持打击“两违”高压态势，力争上半年消化60%的存量，全年实现“零”增长。五是加大“三未”土地整治力度。针对我区29宗“三未”土地，逐项制定整改方案，确保一季度完成整改任务的50%，年底前全部整改到位。

（五）着力推进国际文化旅游名城建设。以全域旅游示范区创建为统领，加快推进《洛龙区全域旅游公共服务设施规划》等专项规划编制，抓好项目建设、公共配套完善、城市精细化管理等重点工作，助推我市国际文化旅游名城建设。一是紧盯重点文化项目。全力做好保障，确保隋唐洛阳城国家历史文化公园、“两坊一街”、南城墙复原展示工程、文博体育公园等项目顺利推进。紧盯释源大道和白马寺特色小镇规划，做好白马寺周边环境整体提升工作。加强沟通协调，力争上半年洛阳城市会客厅正式营业、正平坊项目实质性启动。二是提升公共服务设施。按照旅游公厕标准，高标准完成21座公厕新建任务，逐步完善旅游公厕标识系统。元月底前完成开元大道、龙门大道、王城大道等城市主干道沿线亮化提升，着力打造靓丽城市夜景，进一步提升城市品位。三是提升城市精细化管理水平。坚持以克论净，高标准做好环卫工作，保持辖区主次干道干净整洁。按照市下达的时间节点，高标准推进开元大道、龙门大道、古城路等7条道路两侧综合整治提升工作。3月底前完成高铁沿线环境绿化及综合整治，同步推进伊河两侧、南环路、东环路两侧环境整治。

（六）着力推进乡村振兴战略。元月12日，省委专题召开了农村工作会议，对乡村振兴工作进行了具体安排。我们将按照省、市要求，全力加大对农村区域的投入，缩小城乡差距，推进乡村振兴。一是做好振兴规划。把特色产业发展、基础设施提升、村容村貌整治、美丽乡村建设、文明乡风培育等作为重点，结合我区村庄现状，形成符合我区实际的乡村振兴战略三年行动纲要。二是加强环境整治。坚持“周督查、月评比、季排名”，对全区65个城郊村进行评比考核，今年市级农村环境综合整治提升村达到18个以上，明年所有村达到市级提升村标准，实现“绿亮净美畅”目标。三是推进污水治理。认真落实全域污水整治行动计划，今年重点抓好安乐、李楼区域及伊河两岸的农村污水治理，确保年内完成。四是完善基础设施。加快焦潘路、火木线等14条村道建设，力争上半年建成通车。加快推进花园、八里堂等7个村的集中供水工程和刘富村、曙光村的饮水改造项目，解决37219人的饮水问题。扎实推进厕所革命，加大农村改厕力度，年底前必须全面消除城市规划区范围内的旱厕。五是做好产业培育。引导具备条件的村庄发挥优势，发展设施蔬菜、花卉苗木、文化旅游、休闲观光等特色产业。以现有规模农业园区为重点，支持园区发展高效农业、观光农业，实现园区健康发展。六是培育文明乡风。以村级组织换届选举为契机，进一步夯实基层组织，完善村规民约。扎实推进“六好”村、文明村镇创建，开展好“十星级文明户”等评选活动，持续弘扬社会主义核心价值观，让农村“内在气质”与“外在颜值”同步提升。

（七）着力抓好民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的问题，继续谋划并办好十大民生实事。一是积极促进创业就业。多渠道开发就业岗位，确保年内新增城镇就业4300人，农村劳动力转移就业1350人。全力推动大众创业，把创业培训、技能培训、开业指导与小额担保贷款结合起来，全年力争小额贷款总额突破1亿元。二是优先发展教育事业。完善学校布局，加快河科大附小、政和路小学等学校建设，力争全年新增学位4000个。加快梁屯小区、兴业苑等幼儿园建设，确保年内交付使用。年内完成毕沟等2个农村教学点提升和二实小等3所农村寄宿制学校建设。三是大力发展文化事业。实施“城市书房”建设工程，完成5个“城市书房”建设任务。推进基层综合性文化服务中心建设，在所有镇（办事处）和行政村（社区）建设基层综合性文化服务中心，改善基层公共文化服务条件。四是加快推进健康洛龙。按期完成市定村卫生室标准化改造提升任务，持续提升基本公共卫生服务水平。继续在全区免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，促进优生优育。五是强化社会保障。继续做好五保户、低保户及60岁以上被征地农民等群体保障金的发放，及时做好困难群众临时救助、残疾人救助等工作，保障好困难群众的基本生活。突出抓好养老服务体系建设，新建1家社会办养老机构，持续推进医养结合试点和政府购买居家养老服务。按政策做好恒昌家园、兴业苑公租房分配工作，做好廉租房补贴发放工作。同时，深入开展双拥共建工作，积极支持驻区部队、民兵预备役和人防建设。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。持续抓好民族宗教、统计、物价管理、档案史志、质监、残疾人事业、机关事务等工作。

（八）着力加强社会治理。牢固树立生命至上、安全第一的理念，强化红线意识和底线思维，确保社会大局持续和谐稳定。一是守好安全发展底线。持续做好烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域的专项整治，及时消除各类隐患，确保全区安全形势整体平稳。严格落实食品安全“四个最严”要求，加大抽检、排查、整治力度，确保“舌尖上的安全”。二是守好信访稳定底线。落实好领导包案制度，坚持依法治访，全力解决合理诉求，确保信访秩序平稳有序。持续开展平安洛龙建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、政府自身建设

把美好的蓝图变成现实，关键在做。2018年，区政府将以市委十一届四次全会提出的“五个过硬”为标杆，不断提升政府自身建设，为全面完成各项目标任务提供坚强保障。

（一）以政治过硬确保正确方向。全面增强“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，全面贯彻党的十九大精神和中央大政方针，认真落实省委、市委和区委部署要求，决不脱离实际、空喊口号，确保政令畅通、令行禁止。

（二）以措施过硬确保提速提效。进一步完善对目标任务的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，激励优秀者、鞭策落后者、问责失职者。认真落实容错纠错、能上能下、区政府议事规则“三项制度”，包容干事者、鼓励创新者、追究慵懒者，从而形成担当奉献、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。

（三）以作风过硬确保攻坚克难。“作风硬，洛龙兴”，洛龙的发展需要大量“狮子型”干部。困难面前，强化担当精神，拿出“逢山开路、遇水架桥，攻坚克难、舍我其谁”的魄力和拼劲，勇挑重担，迎难而上；全面提升执行力，对重点工作，建立台账，挂图作战，限期完成，决不久拖不决、敷衍塞责；从严处理不作为、慢作为、乱作为行为，切实打造高效务实政府。

（四）以干部过硬确保履职尽责。加强学习，全面深入学习党的十九大精神和《习近平谈治国理政》第二卷，夯实执政之基；系统掌握政策法规，提升专业能力，强化执政本领；坚持依法行政，加强法治政府建设，严格执法程序，强化综合执法和执法监督，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、审计监督、舆论监督和社会监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

（五）以保障过硬确保全面发展。严格落实主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决反对四风，认真纠正、克服、杜绝形式主义、官僚主义的十种新表现。经常开展警示教育，绷紧拒腐防变的思想防线。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上减少腐败。坚决贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，持续加大执纪问责力度，对任何腐败问题，坚持零容忍、无禁区，发现一起、查处一起，绝不姑息，营造风清气正的政务环境！

各位代表！党的十九大报告指出：历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，团结奋进、顽强拼搏，全面开启洛龙现代化建设新征程，全力建设洛阳“首善之区”，为实现市委“9+2”工作布局、“四高一强一率先”奋斗目标和加快建设副中心、打造全省增长极作出新的更大贡献！

《政府工作报告》名词解释

“双高”：即高端制造业和高端服务业。

全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

“两坊一街”：即宁人坊、明教坊和天街，是隋唐洛阳城国家历史文化公园建设的重要组成部分。

“七个百分之百”：即施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、征迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、1万平方米以上工地100%安装监控设备。

“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“五位一体”总体布局：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“9+2”工作布局：即全市提出的加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。

“四高一强一率先”：指洛阳市“十三五”奋斗目标，即全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

打好“四张牌”：2014年习近平总书记在河南考察时，提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”。

“双倍增”行动：即全市提出的到2020年实现创新主体倍增和创新平台倍增。

供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。

“三去一降一补”：即供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“四上”企业：是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。

“三未”土地：即批而未征、征而未供、供而未用土地。

“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。