洛阳市洛龙区十三届人大

五次会议文件（十五）政府工作报告

——2011年1月13日在区第十三届人大五次会议上

区长  李钢锤

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”暨2010年工作回顾

过去的五年，是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，积极应对金融危机，抢抓机遇、开拓创新、求真务实、拼搏进取，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

五年拼搏，综合经济实力快速提升。2010年，全区生产总值预计完成86.3亿元，是2005年的2.3倍，年均增长15.4%；财政一般预算收入完成6.01亿元，是2005年的4.5倍，年均增长36.4%；全社会固定资产投资完成102亿元，是2005年的4.6倍，年均增长36%；规模以上工业增加值完成26亿元，是2005年的3.6倍,年均增长21.9%；规模以上工业主营业务收入完成116亿元，是2005年的4.7倍,年均增长33.3%；社会消费品零售总额完成65亿元，是2005年的2.4倍，年均增长20.1%。国民经济连续五年实现快速增长，各项主要经济指标均提前翻番,综合经济实力位居全省城市区前20位。经济开发区2010年生产总值预计完成6亿元，财政一般预算收入完成4945万元，全社会固定资产投资完成4.47亿元，较2005年均实现大幅增长。镇域经济实力明显增强，2010年生产总值占全区比重达到75.9%，关林镇位居全省百强乡镇第5位，古城乡财政收入突破亿元，其他乡镇综合经济实力在全市排名均位次前移。

五年探索，结构调整成效明显。一、二、三产比重由2005年的137：417：446，调整为2010年的79：45.9：462。“1356”骨干带动工程圆满完成，硅光伏、新材料、有色金属加工、先进装备制造等新兴特色工业发展势头强劲。传统服务业巩固提升，关林市场年交易额突破180亿元；现代服务业起步良好，新区服务业不断繁荣，第三产业对全区经济社会发展的支撑作用更加突出。非公有制经济发展迅猛，2010年营业收入、增加值、上缴税金分别是2005年的5倍、6倍和6倍。产业集聚区不断壮大，经济开发区、洛龙科技园被确定为省级产业集聚区。

五年奋斗，城市形象大幅提升。新区核心区累计完成投资603亿元，新征土地2.24万亩，整迁村庄9个，拆除各类建筑物337万平方米，建成安置小区10个，5万余名群众乔迁新居。新区行政中心、体育中心、新区博物馆、歌剧院、郑西高铁龙门站等一批标志性工程建成投用，城市基础设施和城市功能逐步完善，彰显出山水园林相间、文化底蕴深厚、生态环境优美、现代气息凸现的城市特色，“成规模、聚人气、出形象”的建设目标基本实现。加强城市管理，为我市成功创建国家卫生城市做出突出贡献；扎实开展创建全国文明城市活动，在全市率先跻身全省文明城区行列；积极配合开展奥运会和残奥会火炬传递、世界邮展、中国洛阳大遗址保护高峰论坛等重大活动，对外展示了洛龙的良好形象。

五年努力，新农村建设全面推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，全面推进新农村建设。大力发展城郊型农业和现代农业，新建10个奶牛养殖小区，蔬菜种植面积达到2.5万亩，无公害蔬菜、奶牛养殖、牡丹花卉、食用菌种植等特色农业不断壮大，绿师傅、春雨奶牛养殖、神州牡丹、福达美等龙头企业带动效应增强。农村基础设施和公共服务设施逐步完善，五年来累计完成水利投资2000万元，完成村村通和通组通户道路654公里，建成户用沼气池2600座，解决了3.5万名农村人口安全饮水问题，李楼特大桥、洛岳路、聂潘路、柳石路、下黑路等建成通车，建成农村社区服务中心59个、文化大院80个。全面推行“四议两公开”，村级民主管理逐步加强。建立农村保洁队伍，强化日常管理，乡村面貌发生较大变化。

五年开拓，改革开放不断深入。对外开放取得重大成就。五年来，共引进千万元以上项目185个，总投资380亿元；实际利用外资1.9亿美元，市外境内资金到位75亿元。2010年，进出口总额实现4.7亿美元，位居全市前列，被评为省对外开放先进区。改革取得新进展。区、乡机构改革全面完成，积极稳妥推进行政管理体制和事业单位改革，财政、社会保障、卫生、教育、文化等重点领域改革不断深入。

五年投入，民生质量得到新提高。认真落实各项惠民政策，让全区人民共享发展成果。五年来，区级财政用于民生领域的支出达10.5亿元，占财政一般预算收入的48%。全区贫困人口由2005年的1万人下降到2300人；2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17454元和5828元，均是2005年的1.8倍。就业工作成效显著，五年新增就业3.1万人。社会保障体系日益完善，企业退休职工养老金、最低工资标准、城乡低保和五保户供养标准不断提高，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡困难群众医疗救助等医疗保障制度互为补充，覆盖城乡居民的医疗保障体系初步建立。

五年积聚，社会事业全面进步。教育事业快速发展。五年来累计投入教育基础设施建设资金1.6亿元；河科大、洛阳理工、洛一高、市第二外国语学校、市实验小学分校进入新区，优质教育资源不断聚集。文体事业蓬勃发展。大里王狮舞等4个项目入选省级非物质文化遗产名录，农村文化大院实现全覆盖；全民健身运动广泛开展，人民群众身体素质不断提高。基层卫生服务网络进一步健全，突发公共卫生事件防控能力明显提高。区、乡计生服务站所全部建成，服务水平进一步提升，人口自然增长率稳控在6.5‰以内。高度重视“双拥”工作，连续4年荣获市双拥模范区称号。计划生育、科技、民政、阳光体育、白内障无障碍、经济普查、工商联等工作获得全国先进，史志档案、民宗、审计、统计、人防、旅游等工作都取得了长足进步。

五年进取，和谐洛龙建设迈出新步伐。深入开展精神文明创建活动，在全市率先荣获省和谐城区称号。广泛开展学习实践科学发展观、“讲正气、树新风、建绩效”主题教育、“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论以及创先争优活动，全区干群精神面貌焕然一新。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。“五五”普法圆满完成。加强政府自身建设，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。高度重视信访稳定、安全生产、综合治理工作，社会大局保持稳定。

2010年，面对后金融危机带来的困难和挑战，全区上下迎难而上，积极应对，经济社会继续保持良好发展态势。全区生产总值比上年净增8.9亿元，财政一般预算收入净增1.2亿元，全社会固定资产投资净增18.6亿元，社会消费品零售总额净增12.5亿元，城镇居民人均可支配收入净增1293元，农村居民人均纯收入净增381元，十三届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。主要表现在：

城市化进程不断加快。全区城镇化率达到69%。新区核心区进入打造精品、全面提升阶段。新征土地2884亩，白村、庞屯整村拆迁基本结束；全年安置小区竣、开工面积近100万平方米，黄屯、庞屯、白村近7000名村民搬入新居；龙腾小区邢屯组团、龙腾小区青阳屯二期、龙盛小区、铁匠小区建设快速推进。成立城乡一体化和新型农村社区建设指挥部，全面启动乡村规划编制；乡镇城乡一体化建设重点初步确定，关林皂角树小区建成入住，练庄村整体改造前期工作稳妥推进。

项目引资双带动成效显著。全年引进项目65个，总投资186亿元。总投资26亿元的正大城市广场、总投资15亿元的杭州龙鼎铝业研发中心、总投资10亿元的恒生科技园、总投资10亿元的华人集团炎黄科技园、总投资8亿元的雅戈尔国际会展中心等一批重大项目签约入驻。全年市外境内资金到位26.7亿元，合同利用外资8567.9万美元，实际利用外资5286万美元；出口创汇居全市第1位。全年实施千万元以上项目154个，总投资263亿元。总投资12亿元的中硅二期建成，形成4000吨生产能力，并启动新增5000吨多晶硅项目；总投资12亿元的新洛轴项目竣工投产，又与日本NTN公司合作投资建设轿车轴承项目；总投资7.3亿元的阿特斯2000吨长晶切片扩建项目建成达产；四季沐歌太阳能、613研发中心、中集凌宇、大华重机、古城机械等改扩建工程全面完成。

农业产业化水平不断提高。发展新菜田1100亩，改造老菜田5000亩；新建千头奶牛养殖小区1个，全区奶牛存栏9000头，肉蛋奶总产3.3万吨；建成以优质核桃为主的经济林1800亩，造林绿化1770亩；神州牡丹走进世博，福达美杏鲍菇在全国农产品交易博览会上荣获金奖，奥吉特褐蘑菇通过中国有机产品认证，春华秋实水保园被评为国家水土保持科技示范园。全区省、市级农业产业化龙头企业达到19家。

工业经济质量和效益稳步提升。规模以上工业增加值净增1.2亿元、工业利润净增2.9亿元，主营业务收入超亿元企业达到20家、新增3家，22家企业实现扭亏增盈。争取市级科技项目资金600万元，新增市级以上企业工程中心和研发中心9家。多晶硅材料制备技术国家工程实验室、国家兽用药品工程技术研究中心挂牌成立。

服务业不断繁荣。为123家商户兑现奖补资金373万元。总投资29亿元的35个服务业项目竣工。丹尼斯—大张盛德美商圈、建业左岸风情街、龙祥商业街等基本形成；加大百货、宴天下大酒店、容威电器等一批项目进驻；全市首家中小企业产权交易公司开业，五洲大厦开盘销售，世贸大厦正在招商，洛阳信息产业园挂牌；正大城市广场、宝龙二期、中原康城二期、开元门生态商务区等项目正在建设；中国移动2万坐席全国客服中心、恒生科技园、华人集团炎黄科技园、国家863软件孵化器、中京商品交易市场等一批重大现代服务业项目入驻。全年服务业增加值预计完成38.5亿元，同比增长12％。

民生和社会事业取得新进展。在加快经济发展的同时，坚持福民优先原则，把保障和改善民生、协调发展各项社会事业放在更加突出的位置。省、市、区惠民实事圆满完成。城镇新增就业5682人、再就业2518人，保障城乡低保对象2万人（次），农村五保对象集中供养率达45％以上，全区10万余名农民享受到新农合补贴，3.6万名60岁以上老人的新农合医疗保险个人缴费部分纳入政府保障范围，破产关闭企业退休职工医疗保险按政策落实到位，干部职工住院二次报销启动，村级干部工资标准提高。龙康中学、滨河中学建成投用，8所农村学校改造工程进展顺利，龙丰小学开工建设；白马寺镇文化站、开元东社区卫生服务中心、区残疾人康复中心建成投用，文化惠民“千百”工程圆满完成；人口自然增长率稳控在6‰以内；第六次全国人口普查进展顺利。一批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，全区没有发生大的安全事故、没有发生大的疫情。

各位代表！过去的五年，是改革开放以来我区综合实力增长最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是社会各项事业协调发展的五年，是社会大局和谐稳定的五年。经过五年的发展和积淀，一个富有活力、彰显魅力、充满潜力的美好洛龙正展现在我们面前，洛龙区站在了一个新的发展起点上。

回顾过去的五年，我们为洛龙发生的巨大变化而骄傲，为全区人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛龙改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们更应清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些薄弱环节和突出问题，主要是：经济总量还不够大，发展方式需要加快转变；新区建设任务繁重，城市管理水平亟须提升；发展中的规划、文物、土地、环保、资金等问题需要加快研究突破；信访稳定和安全生产压力还很大；机关工作效能和干部执行力有待进一步提高，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展展望

“十二五”时期，国情、省情、市情继续发生深刻变化，我区发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面临诸多困难挑战，必须认清形势，科学应对。

从外部环境看，国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化，加大促进中部崛起力度，沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，省委、省政府全面启动中原经济区建设，这些都为我市新一轮发展提供了广阔的平台，也有利于我们挖掘潜力、拓展空间、乘势发展。从内部环境看，市委、市政府明确提出“一中心五组团四支撑”的总体布局，要求做大做强中心城市区，把洛阳建成国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市、河南省副中心城市，这一整体战略为我区今后的发展指明了方向，是我们必须牢牢把握的最大发展机遇。特别是经过五年努力，我们奠定了坚实的发展基础，全区上下思想统一，团结奋进，更有利于我们发挥优势、汇聚强大发展合力。综合判断，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，真学真干、创先争优，努力在新一轮发展中走在全市前列。

今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设洛阳新区核心区为总体战略，以强力推进城市化为中心任务，以“福民强区”为奋斗目标，坚持“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、生态宜居”的发展定位，强化三大支撑（即经济开发区、洛龙科技园区、中心商务区），打造三个城乡一体化示范区（即丰李镇、李楼乡、白马寺镇），建设四大文化产业园区（即安乐隋唐城遗址文化产业园区、白马寺佛教和汉魏故城遗址文化产业园区、关圣文化产业园区、龙门石窟文化产业园区），加快产业结构、城乡结构、投资结构调整，着力实施项目引资双带动，着力保障和改善民生，着力加强社会管理，努力把我区建设成为综合实力强、文化品位高、特色更加鲜明、社会更加和谐的“三化”统筹协调发展示范区。

“十二五”全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长12.5％以上，财政一般预算收入年均增长15％以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16.5％，规模以上工业增加值年均增长15％，服务业增加值年均增长14％，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农村居民人均纯收入年均增长10％，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

今后五年政府工作的主要任务是：

围绕“三大支撑”，打造经济强区。依托洛龙科技园现有特色产业，发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业，把洛龙科技园建设成为全省一流的产业集聚区；加快关林市场升级改造，大力发展信息产业，把经济开发区打造成现代服务业集聚区；大力发展大型商贸、高档酒店、餐饮、演绎娱乐以及通讯、金融、保险、会展、楼宇经济等第三产业，把中心商务区建设成为全市新的商贸商务中心。充分发挥“三大支撑”辐射带动作用，打造经济强区。

依托历史文化资源，打造文化名区。树立产城融合理念，充分发挥龙门石窟文化、关圣文化、隋唐城遗址文化、白马寺佛教和汉魏故城遗址文化资源优势，在保护中开发，在开发中保护，打造具有一定影响力的文化产业园区，把文化资源转化为文化产业，实现由文化资源大区向文化名区转变。

抓住核心区建设，打造生态宜居新城。树立大核心区意识，把全区236平方公里整体纳入核心区建设范围。按照“一极二带三片”的空间布局，全力推进城市化和城镇化。“一极”即先期规划建设的73平方公里建成区要出精品、树形象、当示范，成为全区经济社会发展的核心增长极；“二带”即在丰李南山至龙门伊河一带、龙门伊河至李楼水源保护地到白马寺洛河一带，大力发展具有观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等综合性的生态旅游，建设以水为韵、牡丹为媒的水上乐园、牡丹公园，加快城郊村、城边村改造步伐，构建新型农村生态社区；“三片”即把丰李镇、李楼乡、白马寺镇三个片区打造成城乡一体化示范区。通过五年努力，努力把我区打造成田园生态宜居城区和全市城乡一体化精品展示区。

围绕“两创”目标，打造和谐城区。以创建全国文明城区和全国一流发展环境城区为抓手，全面深入推进争先创优活动、环境创优活动，进一步转变政府职能，抓好社会管理、信访稳定和安全生产工作，不断提高群众的安全感指数和满意度，营造良好的社会氛围，把我区建设成为全省有一定知名度的和谐城区。

三、2011年工作安排

今年是“十二五”的开局之年，也是加快城市化进程、实现经济社会又好又快发展的起步之年。我们要牢牢把握工作主动权，确保“十二五”开好局、起好步。

今年发展的总体要求是“两个高于、两个确保”。“两个高于”即按照做优一产、做强二产、做大三产的要求，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，努力建设生态文明，经济社会发展和生态建设主要指标高于全省、全市平均水平，城乡居民幸福指数和对党委、政府工作的满意度高于全省、全市平均水平；“两个确保”即要下大力气抓好信访稳定和安全生产工作，确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。

今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12％、力争达到13.5%，财政一般预算收入增长10％、力争达到15%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇新增就业4500人以上，登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4％，人口自然增长率控制在6.5‰以内。实现上述目标，我们要按照区委经济工作会议确定的指导思想，切实增强核心意识、市场意识、落实意识，突出发展、突出创新、突出为民、突出统筹、突出运作，全力打好项目建设、拆迁安置、经济转型、城市提升、民生改善、环境创优六场攻坚战，不断开创我区经济社会又好又快发展的新局面。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）推进新型工业化。不断适应工业化、城市化要求，培育优势产业，壮大传统产业，发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力构建现代工业体系。

1．继续抓好“3856”骨干带动工程。“3856”骨干带动工程即：通过3—5年的努力，全区年产值超亿元企业达到30家，超5亿元企业达到8家，超10亿元企业达到5家，形成硅材料及光伏光电、先进装备制造、三车及其零部件、轴承及滚子、有色金属深加工及新材料、建材及装饰材料等六大特色工业集群。要研究出台加快“3856”骨干带动工程的意见，加大推进力度。区财政将增加引导扶持资金，启动实施“中小企业成长工程”，重点扶持新建企业尽快达产见效、现有企业扩产扩能、改造升级和企业上市。进一步完善区级领导联系企业、企业反映问题直通车等制度，开展环境创优年活动，切实帮助企业解决发展中遇到的问题。全年举办2—3次银企洽谈会；开展“功勋企业家”、“突出贡献企业家”评比活动，营造良好的发展氛围。围绕拉长特色产业链条，谋划一批大项目、好项目，进一步做大做强特色工业规模。全年规模以上企业增加值完成31.5亿元，同比增长21.1%；实现利润4亿元；主营业务收入完成133亿元，同比增长15%。产值超亿元企业达到24家、超5亿元企业达到6家、超10亿元企业达到5家。

2．突出搞好洛龙科技园建设。按照“四集一转”（即企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移）的发展要求，突出抓好洛龙科技园产业集聚区建设。重点抓好瑞阳热电二期、中航光电产业基地、四季沐歌太阳能二期、中硅高科新增5000吨多晶硅、中硅高科75兆瓦多晶硅切片、中硅高科120兆瓦电池片及组件、多维特环保滤料、莱普生畜用标签制作、洛阳轴承公司与日本NTN合资的轿车轴承、阿特斯3000吨长晶切片扩建、伟业轧钢搬迁、威特包装材料、利尔耐材三期、中阳光伏多晶硅电池片、鸿泰太阳能单晶切片、华人集团炎黄科技园、杭州龙鼎研发中心等17个重点项目建设；争取世纪互联IDC产业园、杭州家和物联网数据中心等在谈项目签约；抓好新能源、生物制药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业谋划；加快结构调整，不断发展壮大光伏光电、先进装备、新材料、软件信息等特色产业。进一步完善园区基础设施。力争经三路、宇文恺街北段、杜预街北段、洛宜南路、子美街、张衡街北段、滨河路西延线、园西大道等8条道路年内全部建成；谋划好环城高速以西路网，适时启动建设；加快园区环城高速以西区域规划，全面启动土地报批。全年园区技工贸总收入完成140亿元、同比增长40％，财政一般预算收入完成6000万元、同比增长20％，把洛龙科技园真正建成省新型工业化产业示范基地、省知识产权示范区、省开放型产业集聚区、市创新型产业集聚区。抓好李楼轴承滚子产业园建设，加快土地报批，为园区发展提供空间；加快完善基础设施，为项目入驻提供良好环境，全年新入驻项目3—5个。

3．加快推进科技创新和中小企业倍增工程。进一步加强企业研发中心和实验室建设，充分发挥中硅高科国家工程实验室、725所国家级研发中心、惠中兽药国家工程技术研究中心、新洛轴省级研发中心的作用，支持企业加快产品、技术研发，增强核心竞争力。加快推进四季沐歌与国际太阳能中心组织合作的太阳能研发中心项目。全年实现高新技术产业总产值14亿元、增加值4.5亿元。继续推进中小企业倍增工程，采取有针对性的政策措施，促进永盛摩托、洛正制药、鹏飞耐材、大禹涂料等企业加快发展，早日实现倍增。

（二）加快推进城市化。按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、生态宜居”的城市定位，不断破解规划、土地、拆迁安置、资金、文物等瓶颈，加快核心区建设，全力推进城市化。

1．抓好征迁安置工作。重点围绕郑西高铁龙门站周边、洛龙科技园、经济开发区三大区域，精心组织好征迁安置工作，加快城市化进程，加快产城融合步伐。统筹安排好郑西高铁龙门站周边4村、洛龙科技园内4村、经济开发区内2村拆迁工作，全年力争完成拆迁150万平方米，力争实现新区核心区征迁工作大头落地；依法严厉制止私搭乱建和突击加建行为。加快推进龙腾小区青阳屯和邢屯组团、龙盛小区、龙康小区辛庄组团、龙跃小区、龙诚小区、李屯小区二期、后河小区、商屯小区、豆腐店小区、潘村小区建设，力争全年建设面积100万平方米以上、竣工面积50万平方米以上。抓好环境和劳务协调，加强已建成安置小区管理。积极推进旧城改造，开工建设练庄小区。

2．抓好新型农村社区建设。坚持把新型农村社区建设作为推进城镇化的重要举措，财政列支3500万元，以奖代补予以支持。尽快完成李楼乡、白马寺镇、安乐镇、丰李镇城乡规划编制。新型农村社区建设的重点是：丰李镇政府所在地周边区域，古城乡南部村庄，关林镇所有村庄，安乐镇国家批准的4个点，李楼乡政府所在地周边，白马寺镇洛白路沿线和洛河沿岸以及龙门镇伊河两岸。今年各乡镇都要有实质性进展，尤其是丰李、李楼、白马寺三个乡镇要走在全区前列，当好示范。

3．强化城市管理。以文明城市创建活动为龙头，以城乡面貌三年大提升行动、环境创优150天集中治理活动为重点，常态化开展环境创优集中整治和专项整治行动，确保取得实效。加强城管队伍建设，建立健全长效管理机制，落实分包责任制，逐步建立数字化管理系统，不断提高城市精细化管理水平。按照“绿、亮、净、美、畅”的标准，改造提升洛龙路、洛白路等道路两侧环境，加大对残存墙面的修复，搞好户外广告治理，落实好门前“三包五不准”制度，不断美化市容市貌，确保城市环境整洁、有序，全面提升城市品位。

（三）大力发展现代农业。坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”一起做，加快发展现代农业，促进一产、三产融合发展，逐步实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

1．调整好农业结构。认真落实各项强农惠农政策，围绕增加农民收入，大力推进农业结构调整。农业结构调整重点在“二带一区”（即丰李南山至龙门伊河一带，龙门伊河至李楼水源保护带到白马寺洛河一带，隋唐城遗址片区），要加快土地流转步伐，发展集生态、休闲、观光、娱乐为一体的生态旅游业，全年力争完成结构调整9000亩，其中发展新菜田1500亩、发展花卉林果产业6900亩、其它产业600亩。要正确处理好生态保护和城镇发展的关系，在“两带”打造具有浓郁古都特色的“都市田园”，打造高标准的综合性城市公园。制定优惠政策，大力推进农业产业化经营，不断提高农业重点企业的辐射带动能力，福达美公司新建生产线2条、奥吉特褐蘑菇年产量增加到2000吨、新上规模化奶牛养殖小区1个、肉蛋奶总产量达到3.3万吨、新增市级以上农业产业化龙头企业3家。

2．建设好农业园区。坚持招商引资与提升改造相结合，政策捆绑使用，大力推进特色农业园区建设，促进农业规模化、集约化发展。按照提档次、上规模、出形象、产效益的标准，重点搞好龙门王山太阳雨生态园、龙门春华秋实水保科技示范园、李楼城东桃李生态观光园、双赢高科红提园、晶英花木蝴蝶兰、安乐郑村千亩高效农业观光园、吉园蔬菜采摘园、神州牡丹园千亩牡丹培育基地、丰李艺农和绿然蔬菜基地、河洛文化园建设；谋划好隋唐城遗址片区3000亩近郊生态休闲观光娱乐旅游园区、古城乡南部丘陵经济林种植观光基地、丰李镇南部岭区经济林种植观光基地建设；积极支持新村花卉市场扩建；发展采摘游、生态游、体验游、科普游、观光游，促进农业园区做大做强、做出特色。

3．完善好农村基础设施。继续坚持以新农村建设统领农业、农村工作，建立健全农村环卫保洁长效机制，不断改善农村环境面貌。积极推广秸秆综合利用新型农机具，继续搞好秸秆禁烧工作。建设防汛抗旱会商中心，提高防灾减灾能力；完成龙门山水土保持综合治理8平方公里，新增有效灌溉面积2000亩，发展节水灌溉1000亩，新打机井10眼以上；不断完善农村服务体系建设，积极引进农业技术人才，新发展农村专业化合作社1—2个，促进群众走合作发展致富之路；落实好新型农村社区、通组通户道路、农村社区服务中心、农家书屋、农村改厕等建设任务；扎实开展畅通工程和“好路杯”竞赛，不断提高乡村道路通行能力和养护水平。

（四）加快发展现代服务业。把服务业作为今后我区经济发展的重要支撑，加快发展步伐，力争全年第三产业增加值完成40.8亿元，同比增长12％。

1．加快经济开发区发展。重点搞好开元大道东段两侧项目建设，全年力争开发建设面积20万平方米以上、建成面积达到5万平方米。加快信息服务外包园、开元门生态商务区、现代物流园、唐风带综合商贸园、河洛文化创意产业园建设。推进中国移动2万坐席全国客服中心、河南移动呼叫中心大楼和职工宿舍大楼、华迪实训基地、教育部培训基地、万网呼叫中心、洛阳863孵化器、易方呼叫中心、北大学园、恒生电子科技园、长夏门文化中心、鑫融基金融大厦、城规院创意大厦、信息服务创业大厦、英合商务酒店、国药集团洛阳医药物流配送中心、第五人民医院等16个项目建设。搞好古城东路、政和路、忠义路（开元大道—古城路）、唐坊街、宜人路、长夏门街、伊洛路、长夏门西街、忠义路（开元大道—翠云东路）等9条道路建设。全年开发区生产总值达到6.74亿元，同比增长12％；财政一般预算收入完成5600万元，同比增长15％。

2．加快中心商务区建设。重点抓好宝龙二期、正大城市广场、泉舜财富中心、雅戈尔会展中心、银润中央广场、帝都0379城市广场、中原康城二期建设，年内完成投资14.8亿元；进一步打造高层次人才居住区、开阳湖周边、丹尼斯—大张盛德美、宝龙城市广场、大学城周边、郑西高铁龙门站、红星美凯龙等7大商圈，促使其快速繁荣；打造好建业河洛文化街、秀谷尚街、长兴尚街、中和商业街、龙和商业街、龙祥商业街、顺驰第一大街(二期)等7条商街，使其特色更加鲜明；围绕世贸中心、奥林商务、天元商务、龙泉大厦、瑞博大厦、五洲大厦、帝王大厦等，促进总部经济、分公司经济和楼宇经济快速发展；支持好金泰·盛唐至尊、隆安房地产、九都名郡、东方今典三期等40个房产项目建设，促进固定资产投资和财政收入不断增长；加快新区闲置门面房招商，积极引进小型便民服务业入驻新区，方便新区群众生活，聚集新区人气。

3．加快传统服务业改造升级。围绕关林市场、安乐汽配市场、新村花卉市场、李楼蔬菜交易市场等，加大市场整合和升级改造力度，促使其做大做强。重点抓好关林市场升级改造。以建设“大关林市场”为目标，科学规划布局专业市场，全力打造关林商贸集聚区；充分调动本地商户、企业家、村集体的积极性，加快关林路西市场改造，年内首期商场商户入驻率达90%以上，关林路西市场二期改造项目启动建设，力争新开工改造面积5万平方米以上；加强市场管理，完善基础设施，引进新兴业态，谋划建设新的仓储物流园区，促进市场持续繁荣，力争全年实现交易额190亿元。

（五）大力发展文化旅游产业，打造文化名区。抓住“十二五”期间国家、省、市发展文化产业的政策机遇，依托区内历史文化资源丰厚的比较优势，大力发展文化旅游产业。积极搞好文化旅游产业规划，进一步明确保护与开发的重点和方向，不断破解文物保护与经济发展的瓶颈。加大文化旅游项目谋划力度，围绕龙门石窟谋划建设好文化旅游中心和文化旅游产品市场，引导开发龙门石窟到关林庙旅游线路；围绕关林庙和关林市场，谋划市庙互动项目，打造具有关圣文化特色的大型广场和休闲购物中心；围绕3000亩汉魏故城国家考古遗址公园建设，加快推进西阳门至白马寺景区文化产业发展，配合好白马寺院扩建、谋划好素食一条街以及佛产品专业市场。在以定鼎门遗址博物馆为核心、向西连接洛阳博物馆、隋唐城遗址植物园、向北打通天街（定鼎门大街）至洛河连接天津桥约7000亩范围内，积极配合我市建设考古遗址公园；对洛宜路两侧民房进行整体规划，对遗址范围内的部分重点村庄进行改造，向遗址保护区注入更多文化元素。同时，围绕神州牡丹园、中国国花园、隋唐城遗址植物园、体育中心、开阳湖音乐喷泉等人文景观，白居易、邵雍等历史名人，建文化项目，打文化品牌，努力打造在全省乃至全国具有一定影响的文化产业园区，实现文物保护与经济发展相得益彰，使古都的历史文化特色得到充分展现。

（六）加大改革开放力度，不断增强发展活力。加快事业单位改革，积极推进财政、文化、教育、医疗卫生等重点领域改革，妥善处理好企业改制遗留问题。拓展对外开放的深度和广度，力求在文化、旅游、教育、城乡建设和管理、农业等领域取得新突破。抢抓产业结构调整和沿海产业梯度转移重要机遇，增强招商引资实效。全年引进项目50个以上、总投资110亿元以上，市外境内资金到位30亿元以上，实际利用外资突破6000万美元；积极发展外向型经济，全年进出口总额突破5亿美元，其中出口3亿美元。

（七）加强民生工程建设，全面构建和谐洛龙。大力推进以改善民生为重点的社会建设，努力使经济发展成果更多地体现到改善民生上，实现全区人民共建共享改革发展成果。

1．积极扩大就业和促进创业。加强就业和创业培训，提高劳动者的就业和创业能力，全年实现培训就业5000人。加大对困难群体的就业援助，扶持残疾人就业和创业，全年新增城镇就业4500人、再就业2000人、困难人员再就业800人。加强劳动执法监督，切实维护劳动者合法权益。

2．继续完善社会保障体系。加快社会保障体系建设，建立健全覆盖城乡的养老保障体系，扩大养老保险覆盖面；新建李楼乡、古城乡2个敬老院，农村五保对象集中供养率达到50％；逐步建立被征地农民基本生活保障制度；完善新型社会救助体系，完善应保尽保、应补尽补和应退尽退机制；建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，实施好城乡困难群众补充医疗保险大病医前救助制度，免除全区60岁以上农村老人的新农合医疗保险个人缴费部分，城镇职工基本医疗保险统筹基金年度每人最高支付限额提高至3.2万元、大病救助医疗保险年度每人最高赔付限额提高至20万元；全面开展创建“三无两有一关爱”先进村（社区）活动，关爱困难、弱势、特殊青少年群体；大力发展社会福利事业；加快发展老龄事业、儿童福利事业和慈善事业；切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

3．大力发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略位置，投资1.5亿元，启动16所中小学项目建设，全面提升学校硬件设施水平；启动教育信息化工程，提升办学条件；以提升校长队伍和教师队伍整体素质为基点，促进教育教学质量全面提高。扎实搞好科普工作，继续保持全国科技进步先进区荣誉。启动区文化馆建设，建成5个乡镇综合文化站；继续开展文化惠民“千百”工程和舞台艺术送农民工程；广泛开展群众性文体活动、全民健身运动，不断丰富群众业余文化生活。开元东社区卫生服务中心建成投用；启动市第二卫生职业中专搬迁；新农合参合率达到99％。继续做好人口和计划生育工作。加快定鼎门精品社区服务中心建设。继续做好全国第六次人口普查工作。积极推进国家二级档案馆创建工作。深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、统计、民宗、物价、人防、机关事务管理等工作，不断开创各项事业新局面。

4．为民办好十件实事。在办好省定、市定十件实事的同时，今年再办好十大福民实事。抓好安全饮水、农村中小学建设改造、蔬菜基地建设、敬老院建设等工作，切实改善城乡居民生产生活条件。落实好粮食直补、农机补贴、义务教育阶段学生“两免一补”等各项惠民政策，真正把实事办实、好事办好。

5．加强财税管理。依法加强税收征管，强化非税收入管理，确保应收尽收。进一步优化财政支出结构，按照从严从紧、勤俭办事原则，压缩一般性支出，保证重点支出。加强预算管理，细化预算编制，推进资产管理与预算管理相结合、预算管理与预算执行相结合，提高预算管理的科学化、精细化水平；加强预算执行管理，提高预算资金分配、支付和使用过程的规范性、安全性和有效性。扎实推进部门预算改革，深化财政国库管理制度改革，继续推进政府采购制度改革，促进财税工作持续健康发展。

6．切实维护社会和谐稳定。深化“平安洛龙”建设，努力使社会治安状况更加良好、城乡居民安居乐业的局面更加巩固。全面落实信访工作的各项制度，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，有效预防并及时化解人民内部矛盾。完善公共安全应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、社会安全、金融安全、环境安全事件。健全安全生产监管体制，加强安全生产宣传教育培训，加强道路交通、消防、危险化学品等安全管理，减少安全生产事故，遏制重特大安全事故。强化以食品、药品为重点的产品质量安全监管。加强社会治安综合治理。加强人防、技防、物防建设，预防和减少各类治安案件的发生。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，坚决制止非法宗教活动，增强人民群众的安全感。

（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府。适应新时期经济社会发展的需要，加快政府职能转变，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，打造为民、务实、法治、廉洁型政府。

1．坚持执政为民，着力建设为民政府。坚持把发展作为执政为民的第一要务，进一步强化宗旨意识，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强110群众应急服务平台建设，积极为民排忧解难。对基层、企业、群众反映比较紧急的问题，要及时办理；对一些老大难问题，要主动办理；对不违背法律法规政策的问题，要灵活办理，不断提升为民服务水平。

2．坚持求真务实，着力建设务实政府。把机关作风建设放在更加突出的位置，在科学决策、真抓实干和狠抓落实上下功夫，着力建设务实政府。扎实开展“环境创优年”活动，打好政务环境、社会环境整治攻坚战，努力创造全国一流、全省最优发展环境。坚持科学决策，经常问计于民，问需于民，问政于民。坚持集体领导制度，确保决策科学化、民主化。突出真抓实干，加大工作推进力度，加强运作，实实在在地推进项目建设、破解发展难题，通过抓落实来推动经济社会加快发展。

3．坚持依法行政，着力建设法治政府。认真贯彻《依法行政实施纲要》，做到严格执法、公正执法、文明执法。完善政务公开制度，加强政府门户网站建设及电子政务外网整合建设，切实保障广大群众的知情权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。

4．坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。加大《廉政准则》的宣传力度，经常组织开展“学纪、懂纪、守纪”等廉洁自律活动，形成廉洁从政的良好氛围。进一步规范财务管理，确保国有资产和资金的安全。积极支持纪检监察部门查处违纪案件。领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，带头执行廉政建设各项规定，做到自重、自警、自省、自励，自觉树立人民公仆形象。

各位代表！建设一个更加温馨、更加和谐、更加富强、更加美好的新洛龙，是36万洛龙人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。历史在激励，时代在召唤，人民在期待。让我们牢记使命，团结奋进，站在新起点、把握新机遇、描绘新蓝图、谱写新篇章，共同开创洛龙经济社会发展的新局面！