政 府 工 作 报 告

——2016年2月27日在区第十四届人大第五次会议上

各位代表：

现在，受区人民政府常务会议委托，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

刚刚过去的五年，是洛龙发展进程中不平凡的五年。全区上下在市委、市政府和示范区党工委、管委会及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕建设洛阳“首善之区”总目标，团结带领全区人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得了重大成就。

——这五年，经济发展持续向好，综合实力再攀新高。全区经济总量2010年为83.3亿元，2012年突破百亿元大关，2015年达到138亿元，是2010年的1.65倍，年均增长10.8%；公共财政预算收入达到16.85亿元，是2010年6.01亿元的2.8倍，年均增长22.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现翻番。

——这五年，主导产业集聚发展，支撑能力日益增强。产业集聚区建设加快推进，主导产业初步形成，已成为全区经济发展的重要增长极。洛龙高新区升格为省级高新技术产业开发区，晋升为河南省一星级产业集聚区，园区入驻企业210家，拥有阿特斯、四季沐歌等上市企业6家，已形成光伏光电光热、先进装备制造、新材料三大主导产业，年产值达到205亿元。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，通过“退二进三”成为全省唯一以现代服务业为主的产业集聚区。呼叫产业园一期、信息通讯产业园、863创智广场、恒生科技园等一批重大项目建成投用。园区入驻企业近700家，其中规模以上现代服务业企业65家。洛龙特色商业区自2012年获批以来，累积完成投资83.5亿元，新建商业面积50万平方米，新入驻服务业企业173家、就业人数9万余人，泉舜、宝龙商圈逐步形成，泉舜中央购物公园荣获国家AAA级旅游景区，在全省176个商务中心区和特色商业区中综合排名第29位。

——这五年，对外开放硕果累累，项目建设步伐加快。五年累计签约项目259个，总投资1000多亿元，其中亿元以上项目188个，10亿元以上项目47个。签约项目开工236个、竣工197个，开工率、竣工率分别达到91%、76%。NTN—LYC、中航光电产业基地、725所、鹏起新材料一期、洛阳会展中心、泉舜购物中心、洛阳世贸中心、龙门古玩城等一批龙头项目建成投用，浙大科技园、炎黄科技园、莱普生智慧工场、中移动呼叫中心、惠普商务园、正大城市广场、工海国际广场、河洛古城等一批重点项目正在建设。五年来，全区实际利用外资9.5亿美元，省外境内资金到位200.4亿元，出口创汇11.1亿美元，阿特斯等企业已成为全市出口大户。

——这五年，城乡建设统筹推进，城市品位不断提升。坚持城乡一体协调发展，城镇化率由2010年的64.6%提高到69.75%。五年累计拆迁近900万平方米、清表腾地11.6万余亩，高铁站区域、洛龙高新区、经济技术开发区城市建设不断加快，城市建成区面积超过70平方公里。实施城中村、棚户区改造等安置小区项目43个，总建筑面积526万平方米，龙盛、龙腾等8个安置小区建成入住。完成村改居27个，新成立街道办事处5个。洛宜快速通道、中州东路东延线、关林路西延线、岳洛路建成通车，丰鸣线、西聂线、溢鸣线等50余条村道完成提升改造，硬化通组通户道路580公里，周边农村交通条件显著改善。不断完善城市管理，中心区域实现数字化城市管理全覆盖，110联动服务连续五年全市先进。城市小区实现技防全覆盖，行政村技防覆盖率达93％。社区网格化管理持续深化，优秀社区创建工作稳步推进，定鼎门社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

——这五年，生态建设成效显著，人居环境不断优化。坚持土地流转、结构调整、生态旅游“三篇文章”一起做，累计完成土地流转6万亩、结构调整7万亩，建设生态休闲农业园区15个，李楼万亩高效生态农业区、龙门西山万亩生态园、丰李万亩核桃基地已成规模、出形象、有效益。城市周边生态绿化成效显著，共实施绿化3.5万亩、种植各类苗木385万株，南部生态屏障、环城高速生态廊道、伊河生态走廊基本形成。扬尘治理、水源地整治、燃煤锅炉拆改、重金属污染防治等创模专项战役扎实开展。持续推进农村环境综合整治，建设市级示范村96个，新建垃圾中转站19座，解决了49472人的安全饮水问题，王山村、东鸣鹤村、河口村、北王村等“美丽乡村”试点成效显著。

——这五年，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定。坚持每年为群众办理“十项民生实事”，全区累计投入民生和社会事业领域资金达40余亿元。全区城镇居民可支配收入由17850元增长到26105元；农村居民人均纯收入由6232元增长到12775元。社会保障更加有力。坚持为60岁以上被征地农民发放每人每月280元的基本生活保障金。城乡居民社会养老保险全面铺开，城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准、新农合筹资标准不断提高，全区新农合参合率稳定在98%以上，城镇基本医疗保险参保人数由2010年的7万人扩大到11.55万人。完成农村危房改造917户，建成兴业苑、力合恒昌家园、白马城邦、万鸿园等保障性住房6356套。累计实现城镇新增就业22946人。改造提升敬老院7所。社会事业全面发展。累计投入教育事业资金20余亿元，新建学校8所，完成学校改扩建46所，荣获全省义务教育均衡发展先进区。定鼎门遗址成功申报世界文化遗产。“文化惠民百千工程”圆满完成。基层公共卫生服务水平不断提高，标准化卫生室实现全覆盖，基本药物零差价全面推行。区档案馆成功创建为国家二级档案馆。继续保持“全国科技进步先进区”“国家计划生育优质服务先进区”等称号。社会大局持续稳定。食品市场监管、打击和处置非法集资力度进一步加大，安全隐患排查整治和“打非治违”等活动有效开展，安全生产、消防安全责任制严格落实，全区没有发生大的安全事故。“六五”普法圆满结束。统计、审计、金融、物价、质监、民族宗教、档案、人防、旅游、残疾人事业、机关事务等工作都取得了新的成绩。

2015年，是“十二五”规划的收官之年。面对复杂的经济形势，全区上下开拓进取，顽强拼搏，认真贯彻上级部署，有效应对经济下行压力，较好地完成了年初确定的各项发展目标。一是经济继续保持良好发展势头。全年生产总值增长10.9%；公共财政预算收入增长10.1%；固定资产投资增长17.8%；社会消费品零售总额增长12.3%；城镇居民可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%。二是招商引资成效显著。全年共签约项目55个，其中亿元以上项目50个。阿特斯光伏3GW全产业链大型制造基地、正威集团总部基地及有色科技城研发中心等项目签约落户。签约项目开工率达到71%。三是工业经济质量不断提高。全年规模以上工业增加值完成34.6亿元，同比增长14.5%。实施技术改造项目10个，3家企业新获省级高新技术企业认定。全年高技术产业实现增加值7.5亿元，同比增长86.7%，占规模以上工业比重21.6%。四是传统商贸业升级加快。在宝龙国际批发中心建设的洛阳电子商务产业园，已入驻电商企业25家。河南正威金属交易中心正式运营。民生第三方医药物流中心进驻。五是楼宇经济稳步发展。“双百楼宇”工程扎实推进，已建成投用商务楼宇31栋，入驻企业384家，实现年纳税超500万元8栋，其中超1000万元4栋，超2000万元1栋。六是信息产业亮点不断。中国移动全国最大的信息安全运营中心正式启用，洛阳惠普国际软件人才及产业基地商务区等项目开工建设，洛阳景安IDC云计算产业园荣获中国优秀数据中心年度能效奖。七是文化旅游项目集聚呈现。隋唐百戏城、丝路嘉年华、世界名木树雕博览园、梦幻水世界一期、八里·唐文化创意园等一批重大文化旅游项目相继建成营业。正平坊文化创意园、牡丹剧院等项目正在加快推进。八是征迁安置积极推进。全年累计拆迁185万平方米，大田腾地6597亩，洛河东湖、伊洛运河、中州东路东延线等47项腾地任务顺利完成。开展了征地拆迁“百日攻坚”活动，完成了侯城村、油坊头村的整村搬迁，王山村搬迁、希望大道打通工程涉迁任务接近尾声。在建村民安置小区（组团）15个，八里槐社区一期、龙诚小区、丰鑫小区一期、裴村社区一期等单体工程完工。九是生态环境建设取得实效。完成城市林业生态圈绿化5720亩。创模工程深入开展，治理排污口14处，拆除燃煤锅炉11台，淘汰黄标车2674辆。37个村农村环境综合整治顺利通过市级验收。十是“双创”工作蓬勃开展。恒生科技园被认定为首批国家级众创空间，炎黄科技园、恒生科技园入选河南省电子商务创业基地。清华启迪科技新城落户经济技术开发区。新增4家省级优秀工程技术研究中心。“百千万工程”圆满完成，市场主体保有量首次突破3万户，占全市总量的10%，居全市第一。十一是民生事业持续改善。“十项民生实事”基本完成。城乡低保、新农合补助、80岁以上老人高龄补贴等及时足额发放。新农合大病覆盖病种增加到35个。新建幼儿园4所。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进。行政服务中心、定鼎门社区服务中心、文化馆、图书馆、档案馆建成投用。李楼司法所、科技园司法所被评为河南省规范化司法所。社会治安综合治理持续深化，社会风险有效防控，社会大局持续稳定。

五年砥砺奋进，五年开拓创新，五年辉煌成就，经过五年努力，我区经济社会发展站在新的历史起点，为洛龙“十三五”发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员，向驻区部队和武警官兵，向离退休老同志及所有关心支持洛龙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾“十二五”，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些突出问题，前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是经济规模不大，产业层次不高，产业链不完善，转型升级的任务十分艰巨；二是财税结构中房地产“一支独大”，由于房地产低迷，剩余开发空间有限，财政收入持续增长的压力前所未有；三是发展理念落后，体制机制不活，人才支撑不足等问题还没有完全解决；四是征地拆迁工作难度越来越大，造成部分项目建设和城中村改造推进缓慢；五是这些年开发建设和发展中积累的一些矛盾还没有全部解决，再加上社会成员的利益诉求日益多元，社会治理难度不断加大；六是部分领导干部的思想作风、工作能力、担当精神仍有待提高，少数基层组织的号召力、凝聚力、战斗力与新形势、新任务的要求还有较大差距。对这些问题，我们必须高度重视，迎难而上，采取有效措施切实予以解决。

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是洛龙区加快经济转型、建设“首善之区”的最关键时期。当前，国家正在实施“中国制造2025”“大众创业万众创新”“互联网+”等重大战略以及“一带一路”倡议，制定实施新十年中部崛起规划；河南省加快推进现代综合交通系统建设，开工建设新郑国际机场到洛阳、洛阳到济源、洛阳到平顶山城际铁路，扩建高铁龙门站枢纽；洛阳市正在打造名副其实的中原经济区副中心城市、全力推进水生态文明示范区和环城道路建设。这些都是我区“十三五”发展的重大机遇，再加上我区得天独厚的交通区位优势、生态宜居优势、产业平台优势、文化资源优势等，可以判定，“十三五”时期，仍是我区可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须珍惜机遇，抓好机遇，因地制宜，乘势而上，努力实现洛龙经济社会发展的新跨越。

根据区委三届十二次全体（扩大）会议精神，“十三五”期间我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“35886”（围绕三大目标，贯彻五大理念，依托八大空间，壮大八大产业，强化六大举措）的工作思路，全面加快产业升级，全面推进文化复兴，全面激活创新创业，全面优化生态环境，全面实现城乡一体，全面发展民生事业，全域打造洛阳城乡一体化示范区的样板区，确保在全市率先全面建成小康社会。

“十三五”经济社会发展的三大目标是从三个层面而言：第一是在总体层面，建设洛阳“首善之区”。第二是在全面建成小康社会指标层面，提前到2018年，生产总值、城乡居民可支配收入指标比2010年翻一番，所有贫困人口全部脱贫。第三是在发展定位层面，到2020年，把我区建设成为全市最具活力、最有吸引力的富强洛龙、文化洛龙、生态洛龙、开放洛龙、法治洛龙、幸福洛龙。

“十三五”经济社会发展的主要预期目标：

——经济实力明显增强。地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民可支配收入年均增长9%左右，主要经济指标位居全市第一方阵，成为全市城市区经济发展的领头羊。

——经济结构明显优化。战略性新兴产业增加值年均增长达到24%，占生产总值的比重力争达到20%；服务业增加值占生产总值的比重达到60%以上，形成工业、房地产、现代服务业三足鼎立的税源格局。

——文化旅游快速发展。三大文化园区建设取得显著突破，文化旅游产业增加值年均增速保持在10%以上，占全区生产总值的比重力争达到6%，成为全市文化项目最集中的文化旅游产业集聚地，成为全国有影响力的文化旅游区。

——生态环境更加优美。水生态文明示范区全部建成，全区绿化覆盖率达到45%，人均绿地达到12平方米，人均水域达到10平方米，主要污染物排放量控制在国家、省、市下达的指标内，成为中原经济区最佳生态宜居城区。

——创新能力显著提升。全区研发机构数量达到70家以上，企业孵化器（园区）15个以上；高新技术企业、创新型企业力争达到50家；高新技术产业增加值占生产总值的比重力争达到30%以上，成为全市最具活力、最有吸引力的开放创新城区。

——城乡发展更加协调。棚户区、城中村改造全部完成，常住人口城镇化率年均提高0.5个百分点左右，周边农村区域更加美丽宜居，成为城乡协调、融合互动、二元结构基本消除的城乡一体化样板区。

——社会事业显著改善。贫困人口全部脱贫，适龄劳动人员充分就业，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，依法治区全面推进，社会管理更加完善，社会更加和谐稳定，成为全市居民幸福指数最高的城市区。

各位代表，根据区委建议，区政府编制了《洛龙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，请予审议。

三、2016年的主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是我区项目建设的攻坚之年，也是我区经济转型调整的关键之年。做好今年的各项工作，对“十三五”开好局、起好步具有十分重要的意义。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，城乡居民可支配收入与经济增长同步，节能减排完成市下达任务，其它主要经济指标增速不低于市定目标。

完成上述目标任务，需要我们重点做好以下八项工作：

（一）加快升级转型，提高工业经济发展质量。强力推进供给侧结构性改革，推动产业提质升级，不断提升核心竞争力。以洛龙产业集聚区为依托，紧紧围绕四大骨干产业，推进技术和产品升级换代，实现重点企业提质增效。力争全年规模以上工业增加值、主营业务收入均增长10%以上。大力提升光伏光电光热产业。依托龙头企业，加强技术创新，扩大优势产能，延伸产业链条，推动上下游企业协同发展。重点支持中硅高科电子级多晶硅、光纤级四氯化硅、高纯度三氯氢硅等新产品研发和规模化生产，阿特斯光伏3GW全产业链大型制造基地600MW组件项目年内开工、年内建成。依托中航光电、银燕科技、电光设备研究所等龙头企业，抓住军工产业重大战略调整的机遇，加快民品生产，扩大市场份额。力争年内中航光电新技术产业基地开工建设，飞机集成安装架产业化项目全面达产。大力提升轴承及装备制造产业。积极推进洛阳LYC搬迁改造项目一期工程，支持洛轴控股和NTN—LYC优势互补，扩大精密轴承、汽车轴承、风电轴承市场份额；支持李楼轴承滚子企业优化整合，巩固在滚子行业的优势地位。支持中集凌宇积极开发电动车、房车、冷藏车，中集凌宇中高档房车项目年内实现批量生产，古城机械汽车发动机进排气件柔性生产精加工项目力争3月底全面投产，雷斯达油田智能开采系统、特克机械等项目上半年开工建设。大力发展以钛材精深加工为主的新材料产业。以中船重工725研究所、鹏起实业等企业为发展重点，着力开发各种高端钛材及产品，积极扩大国内钛材市场。力争年内725所新材料自主化、鹏起二期等项目开工建设，天久铝业100万套高档厨具生产线项目全面达产。以国内一流钛材企业为目标，引进一批龙头企业在我区建设研发及生产基地。以利尔耐材为重点，继续开发高端耐材，进一步巩固在高档耐材市场产品占有率。力争全年新材料产业产值实现100亿元。大力发展现代生物医药产业。发挥邢新会、刘雪松等团队优势，积极推进其科研成果在洛龙就地实现产业化。聚焦生物医药产业的标杆企业，力争在洛龙建立研发或生产基地。惠中生物一期三季度全面达产，二期上半年开工。持续深化企业服务。认真落实服务企业“一线工作法”，掌握企业的运转情况及实际困难，分类施策，精准服务。用好企业还贷周转金，积极为中小微企业流动资金到期还贷续贷提供垫资服务。搭建银企合作平台，拓展企业融资渠道，解决企业融资难融资贵的问题。实施科技型中小企业成长计划，重点扶持小巨人培育工程的中小微企业。推进商标战略，开展质量品牌建设专项行动。落实好国家支持实体经济发展的各项政策，减少行政收费事项，多渠道降低实体经济企业成本，千方百计减轻企业负担。建立企业发展激励机制。制订全区工业企业考核办法，引导企业科技创新、扩产扩能。对实际投资额在1000万元以上的扩产扩能项目，参照招商引资政策予以支持奖励。对规模以上工业企业，根据主营业务收入及增速、亩均税收贡献率等指标进行考核排名，对位居前列的予以奖励。

（二）加快发展现代服务业，促进第三产业持续繁荣。坚持把经济技术开发区、商贸商务中心区作为现代服务业发展的主战场，把白马寺文化旅游区、关林（伊河）文化旅游区、隋唐城里坊遗址文化展示区作为文化旅游产业发展的三大片区，带动第三产业繁荣发展，力争全年服务业增加值超过90亿元。加快发展电子信息服务产业。经济技术开发区围绕打造现代服务业示范基地，全面加快呼叫产业园、恒生科技园、信息通讯产业园等特色园区建设，力争工海国际广场上半年竣工，信服天健国际服务外包中心年内竣工，清华启迪科技新城、中移动大数据中心等项目年内开工建设。全年经济技术开发区力争完成地区生产总值11.16亿元，公共财政预算收入1.92亿元。洛龙高新区重点加快炎黄科技园、浙大科技园、莱普生智慧工场等特色园区的建设和招商，持续引进一批信息服务行业的领军企业。力争年内正威有色科技城研发中心、景安IDC云计算产业园二号数据中心开工建设。王城大道大三角区域重点围绕惠普、正威、中兴三大龙头项目，做好审批和建设服务，力争正威集团总部基地三季度开工建设。加快文化旅游产业发展。围绕白马寺文化旅游区、关林（伊河）文化旅游区、隋唐城里坊遗址文化展示区三大文化园区，利用好定鼎门、天街、白居易履道坊、大唐南市、正平坊、明教坊等文化资源，搞好项目的谋划策划。正平坊文化创意园、新奥游客接待中心尽快开工建设。全面加快河洛古城建设。全力保障牡丹剧院建设环境，确保牡丹文化节前建成投用。支持梦幻水世界、隋唐百戏城、世界名木树雕博览园、八里·唐文化创意园等项目抓好市场营销，实现健康可持续发展。大力发展电子商务产业。抓住洛阳市被列为全国电子商务示范城市和电子商务进农村试点的机遇，发挥商贸商务中心区优势，全面发展电子商务产业。以关林市场为依托，支持市场商户和周边群众开设网店，鼓励皂角树、二郎庙、关林等村发展淘宝村。支持洛阳电子商务产业园发展，将其打造成集商品贸易、平台建设、物流配送等多功能、多业态的电子商务产业园区。加快开元湖周边中心商务区（CBD）建设。力争年内正大城市广场暨市民中心、泉舜豪生五星级酒店、豪生国际商务中心等一批超高层项目竣工，努力将开元湖周边建成全市地标建筑最集中的区域。大力发展楼宇经济。依托开元大道，实施“双百楼宇”工程，今年力争新建成商务楼宇10栋，建成面积达到30万平方米。支持已建成楼宇做好针对性的招商工作，着力打造一批特色楼宇。力争年纳税额超500万元楼宇达到10栋，其中超1000万元达到5栋。稳健发展房地产业。适应房地产业深度调整的新形势，吸引市民、白领到我区进行改善型购房置业，引导各类创新创业群体及转移农民来我区购房，积极探索推进城中村改造、棚户区改造的货币化安置办法，加快房地产去库存步伐，确保房地产销售形势平稳。加快发展现代金融业。积极引导金融机构在我区设立区域性总部、功能中心、后台服务中心和分支机构。支持万众·金融港招商，使之成为洛阳首席金融总部港。大力发展普惠金融，扩大融资规模，不断提高金融服务水平。积极发展健康养老产业。瞄准正在兴起的新型诊疗技术及远程医疗、健康管理、医药电子商务等健康服务领域，努力引进有代表性的企业。抓住洛阳市作为国家养老服务业综合改革试点的有利机遇，大力发展医养结合、社区养老、居家养老。示范性养老服务中心上半年开工建设，力争年内新建农村老年幸福院3个，建成智慧社区养老服务中心1个，全区社区养老服务中心覆盖率达到70%以上。

（三）加快征迁安置，保障重点项目和城市建设。今年是区委确定的项目建设攻坚年。推进项目建设，必须首先做好征地拆迁，坚持项目建设推进到哪里，拆迁腾地就服务到哪里，确保及时提供项目用地。全力推进项目腾地。根据项目建设需要，必须尽快完成二广高速瀍河互通立交涉及的拆迁任务，牡丹文化节前完成汉宫路、龙门大道古城路口钢铁市场、高铁龙门站南广场、洛河西湖、王山整村、正平坊文化创意园、北师大附中洛阳分校、希望大道打通工程等项目拆迁腾地任务；5月底前完成滨河南路、南环路、东环路拆迁腾地任务；按上级要求完成杜村、牛庄等整村搬迁工作。坚定不移地围绕庞屯、练庄、白马寺等村拆迁遗留问题，组织力量集中攻坚。力争全年拆迁面积不低于160万平方米，大田腾地不低于3000亩。加快安置工程建设。上半年，槐树湾小区、杜村小区、裴村小区、练庄小区一期、丰鑫社区一期分房入住，东西霍屯小区、王屯小区、聂湾小区、白马寺村小区、李楼小区、东高社区等开工建设。梁屯小区、练庄小区二期、豆腐店小区、大东小区等年内竣工。加快城市配套建设。进一步加快洛龙高新区、关林区域、高铁龙门站区域等城市道路建设，打通断头路，形成完善的路网。重点做好河洛古城南路、西街等道路建设，力争上半年建成通车。洛龙高新区“五纵五横”路网完善实施，子美街、景观一干渠、蔡伦街、元稹北街等一批道路年底前建成通车；二期8平方公里拓展区按照规划，采取PPP模式加快推进。随着城市道路延伸，同步跟进热力、自来水、污水、燃气等城市公共设施建设。积极与供电部门对接，做好变电站规划建设服务，确保变电站建设跟上城市及项目建设步伐。

（四）加快创新驱动，促进经济转型升级。大力实施创新驱动发展战略，全年列支6000万元支持“大众创业万众创新”，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点，最大限度缩短我区经济转型调整“阵痛期”。着力培育创新型企业。强化大型企业创新骨干作用，鼓励领军创新企业加大核心技术和关键技术攻关力度，形成自主知识产权和核心竞争力，加快推进中硅高科多晶硅节能技改、烯望新能源等项目。积极推行科技创新券工作，支持科技型中小企业利用创新券，向高校、科研院所和检验检测机构购买科研服务。鼓励产学研合作。积极搭建校企合作平台，鼓励辖区重点企业独立建立或与高校院所合作建立研发机构。支持天久厨具、大华重机等企业与洛阳理工、河南科技大学等开展产学研合作，推动产品向高科技、高附加值方向转变。力争全年全区新增研发机构8家以上。支持发展新型孵化载体。支持科技企业孵化器及各类创业基地，运用创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务平台。加大人才引进力度。大力实施“洛龙英才计划”，紧紧围绕我区骨干产业和新兴产业发展需求，通过引进研发机构、研发平台、孵化创业、成果转化等渠道，全年力争新引进或培育“河洛英才计划”团队3个、省部级以上优秀专家3名、优秀高层次人才100名、产业发展紧缺人才300名。开展“十佳”评选活动。全方位加强创业创新政策宣传，开展“十佳创新企业”“十佳创新产品”“十佳创新人才”“十佳创业标兵”评选活动，在全社会营造鼓励创新、支持创新的浓厚氛围。

（五）加快开放招商，全力推进项目建设。抓住国家实施“一带一路”倡议、河南申建自贸区等机遇，利用我区的综合优势，全方位加快开放步伐，进一步提高外向型经济发展水平。围绕重点产业招商。围绕我区八大产业，绘制产业图谱和招商路线图，瞄准产业投资额度大、辐射带动能力强的项目以及高新技术、战略性新兴产业项目，有针对性地实行专业招商、产业链招商、技术招商、专题招商。紧盯龙头项目招商。按照“引龙头带配套”“以配套引龙头”的路径，围绕各产业、行业内龙头企业、关键企业，引进上下游项目、拉长产业链条。推进中国空空导弹研究院环境监测及超级电容研究中心、英利集团3.5GW多晶硅太阳能硅片、香港永安基因科技医养城等项目早签约、早落地。重点做好以商招商。强化对正威、中兴等旗舰项目的跟踪服务，深化与洛轴、中硅、阿特斯等辖区重点企业的对接，积极开展以商招商，加快落地一批产业链上的关键项目、重点项目。全年力争签约亿元以上项目不少于30个，投资总额不少于200亿。全力做好项目建设服务。完善项目建设例会机制，定期解决项目建设中的问题。明确重点项目的服务小组、分包领导、责任人，认真落实“五个一”工作推进机制，盯人盯事盯结果。加强项目建设环境协调，健全公安局长分包镇（办事处）及重点项目制度，及时化解建设施工过程中的矛盾纠纷，从严从快打击强买强卖、堵门断路等行为，保障项目施工良好环境。持续优化发展环境。对重点投资项目，明确首席服务官，建立健全部门联动的工作推进机制，在项目洽谈、签约、手续办理、落地开工、工程推进等各环节提供优质服务，强化土地、融资、用工等要素保障，让每一位投资者都能安心、放心、满怀信心的创业发展。

（六）加强城乡管理，提升城市品位。建立健全城乡管理长效机制，坚持规划引领，加强城市管理，依法依规处理各种违法行为，确保城乡环境井然有序。加强规划编制。全面推进产业集聚区“五规合一”。完成李楼镇总体规划、控制性规划和关林市场东区、西区修建性详细规划编制。积极开展教育、农业、文化产业发展等专项规划。重拳治理违法占地、违法建设。加大征迁补偿政策的宣传力度，引导群众依法依规建设。加强日常执法巡查，确保各类违建在第一时间发现、第一时间处置。对出现的违法占地、违法建设，必须硬起手腕，拆除到位，维护法律的严肃性。加强城市精细化管理。完善数字化城市管理运行机制，高标准抓好重点区域、重要部位的日常管理。做好国家第二轮城乡环境卫生集中整治工作，巩固国家卫生城市创建成果。深入开展文明城市持续提升活动，提高城市管理水平。加强农村环境集中整治。全面完成农村公路三年行动计划目标任务。健全完善村庄保洁制度，完成白马寺镇、丰李镇垃圾中转站建设，基本实现生活垃圾城市化管理。对全区102个行政村农村环境进行再提升，完成改善农村人居环境示范村15个、提升村23个，建成王山等市级“美丽乡村”试点。年底前，完成安全饮水工程17项，解决46957人的安全饮水问题。白马寺污水处理厂建成投用。

（七）加快生态建设，大力发展观光休闲农业。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造李楼水生态文明示范区、龙门西山休闲观光区，推进农业转型升级。加快观光休闲农业发展。支持引导双赢高科红提葡萄园、帝鑫农业园等重点园区错位发展，增加观光休闲元素，形成新的旅游热点，为水生态文明示范区增辉添彩；完善太阳雨、阳光生态园、春华秋实等园区公共基础设施，加快经济林和生态林建设，着力打造以果蔬采摘、休闲养生、度假旅游为主的休闲园区；进一步巩固丰李万亩核桃基地种植成果，完善道路、水利等基础设施，积极发展农家乐休闲产业。加快水生态文明示范区建设。全力支持伊河东湖、洛河东湖、龙肇湖、南北运河及规划水系建设。积极布局水生态文明示范区内观光旅游、文化创意、健康养生等项目。实施河渠清洁工程。加强水生态保护，认真落实河渠清洁责任制，做好属于我区治理的河渠内外垃圾清理工作。高标准实施河渠两侧生态绿化提升，重点搞好龙门大道以东区域河道、沟渠整治工作，4月份完成伊东渠整治，营造河畅水清、岸绿景美的水环境。抓好国家环保模范城市创建工作。持续推进燃煤锅炉拆改等工作，加强建筑施工、拆迁、散流体运输和环卫等扬尘治理。科学推进农村秸秆禁烧和综合利用工作。支持耗能企业淘汰落后产能，开发和推广节能新技术、新工艺，提高能源资源利用率。积极倡导绿色消费理念，广泛开展节能、环保、科普宣传教育，引导广大市民养成健康环保、绿色低碳的生活方式、消费方式。

（八）加快民生改善，提升基本公共服务水平。按照保基本、兜底线的要求，加大财政倾斜力度，统筹安排好各项民生保障支出，让人民群众在共建共享中有更多获得感。继续实施“十大民生实事”。围绕教育、医疗、民政、文化、就业等事关群众切身利益的领域，想群众之所想、急群众之所急，确定我区2016年度“十大民生实事”。持续提升教育水平。积极引进各类优质教育资源，带动全区教育教学水平提升，推进教育均衡发展。加快北师大附中洛阳分校、元稹中学、龙和中学等中小学建设，加快实施第二轮学前教育三年行动计划，新建、扩建中小学12所、幼儿园2所。持续完善就业体系。继续实施“百千万工程”，支持创业，带动就业。大力开发就业岗位，积极组织参加各类招聘活动。落实和完善劳动力技能培训等就业扶持政策，全方位加强就业培训，继续对被征地群众等群体技能培训进行补贴，确保人人拥有一技之长。全年新增城镇就业3900人、再就业1950人。持续完善社会保障。推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，统一城乡居民基本医疗保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。认真落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和计划生育家庭养老扶助制度，提高城乡困难群众救助标准，给困难群众送去更多温暖。加快公租房建设，兴业苑1796套公租房交工入住。新开工建设“明德苑”保障房项目。持续深化脱贫攻坚。坚持“实事求是、因地制宜、重点突破、精准扶贫”的原则，实施整村推进3个村、产业扶贫项目13个、“金果树工程”“爱心圆梦工程”扶贫项目各2个，增强精准脱贫实效，确保完成3854人脱贫任务。持续丰富群众文化生活。深入开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，大力实施镇村两级文化活动场所建设提升工程，深入推进公共文化设施免费开放，继续开展“文化惠民百千工程”。完善公共体育健身设施网络，广泛开展全民健身活动。持续构建和谐稳定局面。畅通群众诉求渠道，及时高效解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，加强人民调解组织网络建设，提高预防化解社会矛盾能力。建立食品安全、烟花爆竹、危险行业等安全整治的长效机制，落实最严格的监管制度，坚决遏制安全生产和食品安全重特大事故发生！

认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥工作，深入推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、人防、档案史志、残疾人事业等工作。

四、关于政府自身建设

坚持以新的发展理念引领政府自身建设，全面落实法治政府建设实施纲要，努力打造为民务实清廉的政府形象，建设人民满意政府。

（一）转变政府职能，建设服务政府。继续精简行政审批事项，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，规范行政许可和其它行政审批行为，进一步简化流程、压缩时限、提高效率。强化服务意识，严格落实“两集中、两到位”，真正做到“一站式审批”。加强和改善事中事后监管，推行“双随机、一公开”检查。推进智慧政务建设，加快推行联合审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。

（二）严格依法行政，建设法治政府。启动“七五”普法，推动领导干部带头学法守法用法，提高政府系统依法办事能力。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格、规范、公正、文明执法。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，高度重视社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

（三）强化担当精神，建设务实政府。持续强化政府作风建设，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，严防“四风”反弹回潮。积极推行“一线工作法”，走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓落实。扎实开展懒政怠政为官不为问责年活动，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，不断提高政府执行力。进一步强化担当精神，面临困难和问题，不回避、不推拖，马上办，立即干，让勇于担当、雷厉风行形成习惯，事不避难、事不过夜形成规矩，确保每项工作都善始善终，善作善成。

（四）注重改革创新，建设创新政府。坚持把改革创新作为发展的动力保障，通过改革理顺各种体制机制，让干部动力和社会活力竞相迸发。抓住洛深合作机遇，加强干部培训，让广大干部从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来，切实增强新形势下干事创业的能力和水平。鼓励支持各级领导干部敢为人先、敢闯新路，大力推进政府观念创新、制度创新、管理创新，用创新性思维谋划工作，以创造性举措加快发展。

（五）全面从严治政，建设廉洁政府。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。推动监察和审计全覆盖，强化巡视巡查监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，凝心聚力，务实奉献，努力实现“十三五”的开门红，让洛龙在名副其实的中原经济区建设中更加出彩! 

附  件 

《政府工作报告》名词解释

文化惠民百千工程：该工程是我区自2010年起实施的一项文化惠民工程，“百”指的是每年免费为群众演出100场戏，“千”指的是每年免费为群众放映1000场电影。

    双百楼宇：指在开元大道两侧建设200栋商务楼宇。

百千万工程：全年全区新增小微企业500家以上，新增市场主体5000户以上，带动就业3万人以上。

中国制造2025：是实施制造强国战略第一个十年行动纲领。坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

    互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，提升全社会的创新力和生产力。

    一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”倡议是目前我国最高的国家级顶层战略，依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助区域合作平台，促进沿线共同发展、共同繁荣。

五大理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

八大空间：洛龙高新技术产业集聚区、洛阳经济技术开发区、商贸商务中心区、白马寺文化旅游区、关林（伊河）文化旅游区、隋唐城里坊遗址文化展示区、李楼水生态文明示范区、龙门西山休闲观光区。

八大产业：轴承及装备制造业、光伏光电光热产业、以钛材精深加工为主的新材料产业、现代生物医药及健康产业、电子信息服务产业、文化旅游产业、商贸服务产业、生态休闲观光农业。

六大举措：改革创新、开放招商、优化环境、服务企业、项目建设、党的建设，这是实现“十三五”规划的六大抓手。

    供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。

    中央商务区（CBD）：是Central—Business—District的简称。一般位于城市的黄金地带，集中大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施。具有最完善的交通、通信等现代化的基础设施，有大量的公司、金融机构、企业财团在这里开展各种商务活动。

PPP模式：即Public—Private—Partnership的简称，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

五个一工作推进机制：对重大项目、重点工作，坚持“一名分包领导、一个服务团队、一本台账、一个时间表、一张效果图”的“五个一”推进落实机制。

五规合一：指产业规划、城镇规划、土地利用规划、环保规划与社会发展规划合一。

金果树工程：组织工商企业、社会组织、爱心人士发挥自身资源优势，到贫困地区合作投资开发各类经济项目的一种社会化扶贫形式。

爱心圆梦工程：围绕2020年全面建成小康社会总体目标，动员工商企业、社会组织及各界爱心人士运用捐赠帮扶的方式，进一步改善农村贫困地区生产生活设施和社会公益设施条件的一种社会化公益扶贫形式。

两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

双随机一公开：随机抽取被检查企业、随机安排检查人员，抽查结果公开。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

两学一做：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。