政 府 工 作 报 告

——2017年2月26日在区十五届人大第一次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来的五年，是洛龙发展史上不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，围绕建设全市“首善之区”总目标，开拓进取，务实拼搏，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——五年来，综合实力再攀新高。2016年，全区生产总值达到151.7亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.7%；公共财政预算收入达到17.01亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%；固定资产投资达到268.5亿元，是2011年的2.5倍，年均增长19.8%；社会消费品零售总额达到144.2亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%。主要经济指标增速连年位居全市前列。

——五年来，产业结构持续优化。坚持招商引资、项目带动、创新驱动，加快洛龙高新区、洛龙特色商业区等载体建设。累计签约亿元以上项目212个，总投资962亿元；实际利用外资10.4亿美元、省外境内资金193.9亿元，出口创汇9.4亿美元。洛龙高新区升格为省级高新技术产业开发区，园区入驻企业321家，年产值达到231亿元，拥有高新技术企业16家、上市企业6家，形成了新材料、新能源、先进装备制造三大主导产业。现代服务业蓬勃发展，“双百楼宇”工程扎实有效，全区共建成投用商务楼宇33栋，年税收超千万元的楼宇达到5栋；洛龙特色商业区成功晋级全省一星级和“十先”服务业“两区”，泉舜、宝龙商圈逐步形成，电子商务、金融等新兴产业发展势头强劲。全区第三产业增加值由2011年的44.2亿元，增长到2016年的94.1亿元，全区三次产业比重调整为4.4：33.6：62，第三产业超过第二产业，真正实现了“三二一”的发展格局。

——五年来，城乡面貌日新月异。坚持城乡统筹发展，城镇化率达到70.7%。五年累计拆迁1186万平方米、清表腾地18330亩，洛龙高新区、高铁片区城市建设不断加快，城市建成区面积超过70平方公里。实施棚户区、城中村等安置项目18个，总建筑面积260万平方米，龙腾、龙盛等8个安置小区建成入住。完成村改居29个，新成立街道办事处5个。中州东路东延线、洛宜快速通道、关林路西延线、洛岳路等重点道路建成通车，农村公路三年行动计划圆满完成，每个行政村都有一条水泥路通向城乡主干道。创新城市管理方式，中心城区数字化管理、城市主干道机械化清扫实现全覆盖。持续加大农村环境整治力度，累计建设农村垃圾中转站23座，全区村庄基本达到环境整治达标村标准。

——五年来，生态建设成效显著。坚持土地流转、结构调整、生态旅游“三篇文章”一起做，累计完成土地流转6万余亩、结构调整7万余亩，建设生态休闲农业园区15个，李楼万亩生态农业区、龙门西山万亩生态园、丰李万亩核桃基地已成规模、出形象。福达美公司成为全市第一家国家级农业产业化龙头企业，全区市级以上农业产业化龙头企业达到35家。城市周边生态绿化成效显著，共实施绿化4.8万亩，南部生态屏障、环城高速生态廊道、伊河生态走廊基本形成。完成城市园林绿化提升工程45项，新种植各类树木43万株，城市绿化密度大幅增加。大气污染防治攻坚战扎实有效，创建国家环保模范城市及碧水蓝天工程各项任务圆满完成。

——五年来，民生事业全面发展。坚持每年为群众办理“十大民生实事”。全区城镇居民可支配收入由20412元增长到31451元；农村居民可支配收入由7541元增长到13012元。社会保障更加有力。社会保险参保范围不断扩大，企事业单位退休人员养老金再次提高，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进，城乡居民医疗保险整合实质运行。坚持为60岁以上被征地农民发放每人每月280元的基本生活保障金，城乡居民最低生活保障、农村五保供养标准持续提高。建成社区日间照料中心19个、养老机构8家，完成7个敬老院集中供暖工程，被命名为“河南省养老服务社会化示范区”。累计改造农村危房近千户，建成兴业苑、力合恒昌家园、白马城邦、万鸿园等保障性住房6356套。社会事业全面发展。累计投入教育事业资金20余亿元，新建学校12所、公办幼儿园5所，成功引进北京第二实验小学等名校，培育了一批本土优质教育资源，被认定为“全国义务教育发展基本均衡区”。定鼎门遗址、汉魏故城，双双入选丝绸之路世界文化遗产。持续开展“文化惠民百千工程”，11个镇办的文化站、文化中心全部建成，文化大院、文化活动室覆盖率达到90％，国家公共文化服务体系示范区创建任务圆满完成。基层公共卫生服务水平不断提高，基本药物零差价全面推行。农村集体土地所有权、使用权确权登记发证有序推进。区档案馆成功创建为国家二级档案馆。定鼎门社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。继续保持“全国科技进步先进县区”“国家计划生育优质服务先进县区”荣誉称号。新增加中国驰名商标3个、河南省名牌产品4个。第三次全国经济普查、第八届村级组织换届选举工作圆满完成。大力开展国防教育，支持驻区部队建设，军政军民团结的良好局面巩固发展。社会大局持续稳定。食品安全领域监管不断加强，安全生产、消防安全责任严格落实，全区没有发生大的安全事故。深入排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众诉求，多次被评为市信访工作先进县区。深入开展平安洛龙建设，建成全省一流的技防监控指挥中心，技防设施基本实现全覆盖，公众安全感显著提升。

——五年来，政府自身建设扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育。认真履行全面从严治党的主体责任，持续加强问题整改，严格落实“八项规定”，公车改革扎实推进，“三公”支出持续下降，政府系统干部作风明显转变。精神文明建设持续深入。扎实开展城市创建工作，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、省文明城区复检验收。依法行政稳步推进。坚持领导干部学法制度，规范行政执法行为，推行服务型执法。组建了区政府法律顾问团，实现区镇两级政府法律顾问全覆盖。清理政府规范性文件252件，撤销临时机构69个。“六五普法”圆满完成。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。行政审批不断优化。行政执法部门权力清单、权力运行图全面公开。持续深化商事制度改革，全面推行“五证合一”，开通了全省第一家网上办事服务大厅，“智慧洛龙”手机APP全国领先。新的行政服务中心投入运行，群众办事更加方便。同时，统计、审计、旅游、农机、畜牧、体育、物价、质监、民族宗教、人防、残疾人事业、机关事务等工作，以及工会、共青团、妇联等群团组织都取得了新成绩。

2016年，是“十三五”规划的开局之年。面对复杂严峻的经济形势，全区上下团结一心、顽强拼搏，全年地区生产总值增长8.8%，公共财政预算收入增长8.4%，固定资产投资增长14.3%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民可支配收入与经济增长同步，基本实现年初确定的发展目标。主要亮点有：一是工业经济全市领先。阿特斯、中航光电、中集凌宇、鹏起实业等重点企业形势较好，全年全区规模以上工业增加值完成33.7亿元，同比增长11.5%，增速高于全市2.6个百分点，稳居全市第一。二是现代服务业快速发展。金融方面，平安银行、中原银行开业运营，洛阳农商行总部、恒丰银行洛阳总部进驻我区，奥吉特、洛阳餐旅成功在“新三板”挂牌。电子商务方面，京东、河南德众保税中心等10余家电商龙头入驻我区，关林电商园入驻各类电商企业160多家。三是大数据产业稳健起航。中原大数据云计算中心落户我区，北京九次方已经签约，中原地区大数据产业基地建设全面展开。四是整村拆迁取得突破。持续加大重点工程的拆迁腾地力度，侯城、油坊头、东霍屯村拆迁任务顺利完成，西霍屯、杜村、王屯村拆迁接近尾声，全年累计拆迁289万平方米，大田腾地3241亩。五是基础设施建设全面加速。东环、南环、滨河南路、古城快速路、伊洛路西段、汉宫路、淮南路南段、夏口路等一批骨干道路开工建设，东环路跨洛河大桥、客运南站正在施工，龙山线改建完工。六是创新创业成效显著。与中航电子集团联合建立了中航联创洛阳创新中心，恒生科技园、洛阳理工学院“千度创客”荣获国家级众创空间，莱普生生物产业技术创新平台、725所钛合金研究中心获得省级研发中心认定。全年新登记市场主体6915户，注册资本实现翻番，市场主体和注册资本总量均居全市第一。七是大气治理效果初显。以前所未有的力度开展大气污染防治攻坚战，工业污染治理、扬尘治理、秸秆禁烧、城市生活污染管控等措施扎实有效，淘汰黄标车、老旧车4557辆，大气污染得到有效控制，生态环境持续改善。八是脱贫攻坚首战告捷。坚持精准扶贫，贫困村的道路、饮水等基础设施明显改善，顺利完成了5个贫困村摘帽、3353名贫困人口脱贫的目标任务。出台了针对因病、因残、因学致贫的特殊贫困户兜底补贴政策，超过4000名贫困人口实现稳定脱贫。

各位代表！过去的五年，面对经济进入新常态的严峻挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们把结构调整作为经济工作的主线，出台了一系列支持现代服务业发展、支持特色商业区建设、支持创新创业、支持产学研结合的优惠政策，大力发展电子商务、楼宇经济、科技服务，在加快经济转型的同时实现了稳增长。五年来，我们把征地拆迁作为城市建设的关键，坚持大员上阵，集中全区精兵强将投入工作一线，依法拆迁，强力攻坚，保障了中州东路东延线、关林路西延线、伊洛路、南环路等重点项目建设，拓展了城市建设和经济发展的新空间。五年来，我们把开放招商作为加快发展的战略举措，建立了驻地招商、小分队招商、以商招商以及主要领导亲自招商的工作机制，引来了正大、惠中、中航、鹏起等一批领军企业，招来了邢新会、白仲虎、刘雪松等一批领军人才，增强了发展后劲。五年来，我们把生态建设作为全局工作的重中之重，通过五年坚持不懈的努力，全区生态环境显著改善，龙门西山、丰李南山、李楼区域已经成为市民近郊游、采摘游的重要场所，洛龙变得越来越宜居。五年来，我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，想群众之所想，办群众之所急，累计投入民生和社会事业领域资金40多亿元，全区尤其是农村区域的交通、饮水、文化、卫生、教育等条件显著改善，更多群众共享了经济发展成果。

各位代表！过去五年洛龙经济社会发展取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、各位政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持洛龙发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今后五年的总体思路和目标

今后五年，是我区完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期。分析当前的形势，展望未来的发展，洛龙既迎来了新一轮加快发展的难得机遇，也面临着诸多的困难和挑战。

（一）我们站在了更高的发展新起点。经过近十五年的新区开发，今天的洛龙区已经今非昔比。在经济总量上，生产总值已经突破150亿元，公共财政收入突破17亿元，我们有了更加雄厚的发展基础和更加有力的财政保障。在发展载体上，我们有省级的洛龙高新区、洛龙特色商业区，还有洛阳大数据产业园区，这既是我们创新创业的三大空间，更是经济发展的三大支撑。在城市建设上，核心区的城市建设基本完成，无论是城市形象，还是人气聚集，洛龙区已经成为一个功能完善的成熟的城市区，而且是代表洛阳现代化城市形象、辐射力和带动力日益增强的行政中心、商贸中心。

（二）我们迎来了更多的发展新机遇。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，随着郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区建设的全面展开，随着军民融合上升为国家战略，这些战略组合的叠加效应正在洛阳显现，为我们加快发展提供了良好的政策机遇。同时，为巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，洛阳市确定了一大批城建和产业项目。其中，古城快速路、滨河南路、东环路、南环路、光武大桥北延线、新伊大街、二广高速两侧辅道等一批城市骨干道路的开工建设，不仅是安乐、李楼、关林、龙门区域群众多年的期盼，更对我区加快龙门大道以东区域开发起到了关键的引领作用。龙门高铁站综合枢纽工程、地铁二号线、郑登洛城际铁路、焦济洛城际铁路的开工建设，不仅进一步提升龙门站的枢纽地位，更为我区城市建设向南拓展打下了坚实基础。可以说，我们洛龙区又迎来了新一轮城市开发建设的历史机遇，这是我区在新的起点加快发展的最大优势。

（三）市委市政府对洛龙发展提出了新要求。在全市构建现代城镇体系中，将洛龙区作为中心城区“三大板块”的核心板块。三大板块，既有在城市建设方面拓展提升的要求，还有在经济发展方面提质扩张的期望。市委、市政府对洛龙板块的发展非常重视，在城市建设方面，要求我们加快龙门大道以东区域开发建设，并安排了滨河南路东延、新伊大街等一批重点项目。去年8月18日市委书记李亚来我区调研时专门强调，要明确定位、优化布局、完善功能、集聚产业，以城市建设大提升带动经济社会大发展。在产业发展方面，市委、市政府将洛阳经济技术开发区4.2平方公里交给洛龙区开发建设，并支持我们建设洛阳大数据产业园区。大数据产业是最具影响力的朝阳产业，大数据产业园区的规划建设，不仅要在龙门大道以东区域形成新的经济板块，更要成为全区乃至全市经济社会发展新的驱动力。

（四）区四次党代会明确了发展新目标。去年7月份胜利召开的区四次党代会提出了“35886”的工作思路，明确了建设洛阳“首善之区”、到2018年率先全面建成小康社会、建设“六个洛龙”的三大目标，描绘了“十三五”洛龙发展的宏伟蓝图，为我区今后发展统一了思想，指明了方向。只要我们紧盯目标不动摇，咬定青山不放松，凝心聚力，务实拼搏，就一定能把蓝图变为现实，谱写让洛阳中原城市群副中心城市建设更加出彩的洛龙篇章！

（五）前进的道路上我们还面临许多新挑战。当前，外部环境依然复杂多变，新常态下经济发展的不确定性明显增加。尤其是我区经济社会发展中还存在很多困难和挑战，主要有：洛龙高新区的发展空间被大大压缩，转型发展中财政增收的压力前所未有，城市管理精细化程度急待提升，农村脏乱差现象依然存在，征地拆迁的难度不断增加，项目建设涉及的土地、规划、文物等约束越来越强，环境保护特别是大气、水污染防治压力越来越大，维护稳定的担子越来越重，部分干部工作能力、担当精神有待提高，政府职能转变还不到位，发展环境需要进一步优化，等等。这些困难和挑战，需要我们高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

总的来看，站在新的发展起点，我们有挑战，更有机遇；有困难，更有希望。可以说，未来五年，既是洛龙发展的重要战略机遇期，更是洛龙城市建设提升、产业转型升级的关键时期。

今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕全市“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，认真落实“35886”的工作思路，全面加快产业转型升级，全面提升城市建设管理，全面推进城乡协调发展，全面优化生态环境，全面发展民生事业，确保率先全面建成小康社会，真正把洛龙区打造成洛阳市的“首善之区”。

今后五年经济社会发展的主要预期目标：

——经济实力明显增强。洛龙高新区、洛龙特色商业区、洛阳大数据产业园区经济产出快速增加，全区地区生产总值、公共财政预算收入年均增长9%左右，城乡居民收入与经济发展同步，主要经济指标稳居全市第一方阵，成为洛阳市城市区经济发展的领头羊。

——创新能力显著提升。自创区建设目标全面实现，全区研发平台达到150家以上，科技型中小企业、高新技术企业、创新型企业达到300家以上；高新技术产业增加值占生产总值的比重力争达到30%以上，成为全市最具活力、最有吸引力的开放创新城区。

——经济结构明显优化。供给侧结构性改革深入推进，电子商务、金融、大数据、科技服务等新兴产业快速发展，服务业增加值占生产总值的比重达到68%以上。

——文化旅游快速发展。文化旅游产业增加值年均增速10%以上，旅游业对全区生产总值的综合贡献达到15%，成为全市文化项目最集中的文化旅游产业集聚地，成功创建国家全域旅游示范区。

——城乡发展更加协调。龙门大道以东、高铁以南区域城市建设出形象、成规模，规划区内棚户区、城中村改造基本完成，常住人口城镇化率达到75%，周边农村区域实现美丽乡村建设全覆盖，成为城乡协调、融合互动的城乡一体化样板区。

——生态环境更加优美。沿河、沿路、沿铁生态廊道建设全部完成，全区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地达到12平方米，人均水域面积达到8平方米，主要污染物排放量控制在国家、省、市下达的指标内，成为中原经济区最佳生态宜居城区。

——社会事业显著改善。贫困人口全部稳定脱贫，适龄劳动人员充分就业，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，依法治区全面推进，社会管理更加完善，社会大局和谐稳定，全区人民的获得感和幸福指数显著增强。

2017年工作安排

2017年，是我们实施“十三五”规划的关键一年，也是贯彻落实市委市政府对洛龙新要求、实现新一轮快速发展的起始之年。初步考虑，今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入与经济增长保持同步，节能减排、生态质量等约束性指标完成市下达任务。

在具体工作中，需要我们重点抓好八个方面：

（一）抓好企业服务，稳定经济运行。将服务企业作为稳经济、保增长的根本。深化“放管服”改革。主动承接好上级下放的审批职能，做好权责清单的动态调整，推进权力在阳光下运行。持续深化商事制度改革，加快推进注册登记“全流程便利化”改革，年底前完成“多证合一”试点、实现企业注册登记全程电子化。认真落实惠企政策。深入开展“政策落实进万企”活动，加大减税、降费、降要素成本的工作力度，把政策落实的“最后一公里”做细做实，有效降低企业成本。坚持有诺必践，认真履行项目签约承诺，全面兑现出台的各项扶持政策。扎实开展银企对接活动，引导符合条件的企业使用还贷周转金，降低企业贷款成本。认真落实领导分包企业（项目）制度。调整完善全区重点企业（项目）的区级分包领导及部门负责人，逐一明确首席服务官。积极主动帮助签约项目办理各项前期手续，缩短落地周期。落实“一线工作法”，及时协调解决企业经营及项目建设中遇到的问题。以“零容忍”的态度，严厉打击破坏项目建设、企业生产经营等行为，为项目建设提供良好环境。抓好经济运行分析。坚持开好项目建设例会、经济运行分析例会、财税例会，紧盯重点项目、重点企业和重点行业，加强经济运行监测，及时研究存在问题并采取针对性措施，确保全年经济运行稳中有进、持续向好。

（二）抓好项目建设，推动“三区”转型发展。依托洛龙高新区、洛龙特色商业区、洛阳大数据产业园区，以“十大工业项目”“十大服务业项目”为重点，加快高端制造业、高端服务业发展，推动“三区”加快转型。一是提质提升洛龙高新区。实施骨干企业“倍增提质”计划，支持辖区企业技术改造、扩产扩能，确保5715厂光电研发中心二期、特克机械、大华重机成套选矿机械等19个项目开工建设，惠中生物二期建成投用，阿特斯1GW硅片等27个项目竣工，725所舰船关键材料技术自主化能力、鹏起激光快速成型等项目完成设备安装，中集凌宇房车、阿特斯电池组件等项目达产增效。聚力发展研发经济，积极引进高端研发机构，扶持研发机构走向市场化，促使企业内部研发机构由成本中心向利润中心转变，以研发产业发展推动洛龙高新区向高端转型，着力将洛龙高新区打造成以产业链上高端研发为主的技术创新基地。实施腾笼换鸟工程，加大对长期停工停产、经营困难企业的引导处置力度，通过兼并重组、合作经营等方式，盘活闲置资源。二是做强做特特色商业区。加快电子商务产业发展，重点加快关林电商园、圣创电商小镇建设，力争关林电商园年内入驻企业达到300家，推动关林市场转型发展。加快金融创新核心区建设，持续加大招商引“金”力度，加强与华夏银行、浙商银行、太平洋证券等金融机构的对接，力争年内新引进5—8家金融机构。积极引进会计、审计、律师、资产评估、财务咨询等金融衍生机构，以及互联网金融、基金等新型业态。抓好春华秋实、古城机械等15家挂牌上市后备企业培育，力争年内新增“新三板”挂牌企业2家。大力发展楼宇经济，出台特色楼宇培育的扶持政策，整合政府、开发商、业主以及入驻企业等方面的力量，形成整体合力；支持建业智慧港、国宝大厦、万众金融广场等楼宇加快招商步伐，力争年内打造1—2栋特色楼宇。支持大型商业转型发展，引导泉舜、宝龙等大型商业综合体适应形势变化，创新经营模式，巩固特色优势，努力将开元大道核心区段打造成全市业态最全、人气最旺的新商圈。三是加快建设洛阳大数据产业园区。加快规划编制，高水平做好核心区和辐射区的空间规划、产业规划，力争4月底前通过评审。加快基础设施建设，积极协调三大运营商在产业园区建设“光网特区”，构建“网上丝绸之路核心通信信息节点”，营造光网优势。启动大数据标准厂房建设的前期工作。抓好现有项目扩容工作，加快推进中原大数据云计算中心政府数据资源库，景安IDC云计算产业园2、3号数据中心等项目建设，不断提升承载能力。坚持资源共享开放，区财政供给单位的机房及数据管理将率先实行政府购买服务，在此基础上实现数据共享，消除信息孤岛，为建设全区统一的电子政务平台创造条件。做好开发应用引领，加快推进大数据在城市管理、治安管理、公共卫生服务等领域的融合应用，力争在军民融合、文化旅游等产业领域率先实现技术突破。推动产业创新发展，充分运用互联网思维，运用大数据和云计算，不断催生一批与大数据相关的新业态、新模式、新产品，拉长产业链条，厚植发展新优势。围绕重点企业精准招商，紧盯国家健康医疗大数据中心与产业园建设试点工程、中原大数据研究院、基础教育大数据研发与应用示范工程等一批在谈项目，力争尽快落户我区。加大与省厅、部委的对接力度，争取各领域的数据中心在洛龙布局。组织好洛阳国际大数据产业创新论坛，逐步在全国叫响“洛阳大数据”品牌。

（三）抓好征迁安置，掀起新一轮城市建设高潮。坚持把征迁腾地作为项目建设的基础，全面加快“十大城建及基础设施项目”。一是强力推进征迁腾地。按照项目建设工期，及时完成东环路、南环路、滨河南路、古城快速路一期和杜村、西霍屯、后河等村庄剩余民宅拆迁，启动光武大桥北延、新伊大街一期、古城快速路二期等重点项目拆迁腾地工作。3月底前，全面完成伊河生态廊道及高铁两侧区域征迁工作；力争5月底前，完成杨湾村131户民宅拆迁工作。二是加快编制区域规划，上半年，确保完成龙门大道以东区域战略性研究及产业规划编制，完成李楼镇总规的修改完善工作。三是坚决治理“两违”行为。持续强化“规划即法”意识，坚持消化存量、遏制增量和“零容忍”的原则，不断完善“两违”巡查、执法、惩处制度，从严从快打击违法占地、违法建设行为。四是加快城中村改造和安置工程建设。紧抓国家政策机遇，完善2017年城中村改造项目的各项审批手续，加快杜村、王屯、西霍屯、后河、油坊头、杨湾、白马寺等村庄安置建设步伐。按照“成熟一个、实施一个”的原则，适时启动龙门大道以东区域规划区内整村拆迁安置工作。加快安置小区建设，力争明德苑保障房、东西霍屯、王屯、杨湾、东高、李楼小区上半年开工，裴村、龙诚、练庄一期、商屯、八里槐等小区尽快入住。五是持续完善城乡基础设施。重点围绕打通断头路，进一步细化龙门大道以东区域路网贯通三年行动计划，完善洛龙高新区、高铁片区、农村区域路网结构，力争上半年二郎庙街、政和路等打通工程开工建设，子美街、田山村道等建成通车。加快海绵城市建设，尽快明确社区海绵化改造方式，年内完成安东、龙泰、龙祥、大学城4个社区的改造任务。

（四）抓好城乡管理提升，高标准创建全域旅游示范区。以创建国家全域旅游示范区为总抓手，全面加强城乡管理，全面提升城乡形象，全面提升文化旅游产业发展水平。一是高标准做好规划。坚持以全域旅游总体规划为统领，实现多规合一，达到“一个规划管到底”，力争上半年完成全域旅游总体规划编制。二是高标准推进城市“双修”。围绕“沿铁、沿河、沿路”等重要节点，高标准做好开元大道、龙门大道、古城路、滨河南路等主干道沿线的城市设计，以及南环路南侧的生态修复，着力打造一批城市景观大道。加快推进廊道绿化，牡丹文化节前完成伊河生态廊道、高铁两侧、二广高速两侧等区域的生态绿化。三是高标准建好城市游园。加强与上级部门协调对接，全力做好王城大道东侧体育休闲公园、中央生态公园二期、隋唐南城墙遗址公园等市定游园的服务保障工作。加快定鼎门广场游园、牡丹大道街心游园等13处区定游园的规划建设，牡丹文化节前完成八里堂西小游园、双瑞街头游园建设。四是高标准做好城市管理。以全市最高水平为标准，注重结合“互联网+”和大数据，探索精细化、智慧化、网格化、市场化管理新机制，不断提高管理水平，扮靓洛阳“窗口”形象。积极借鉴外地先进经验，探索环卫工作新机制，打造全市环卫系统管理创新的亮点。强力推进背街小巷治理，全面完成文明城市、卫生城市创建的各项任务。五是高标准推进文化旅游项目。进一步梳理全域旅游的创建任务，明确各项工作的时间节点，加快创建步伐。加快推进“旅游+”，培育旅游新业态，全面提升以旅游公厕革命为代表的公共服务体系。积极申报国家“互联网+中华文明”示范项目，争取上级文物保护专项资金，统筹做好文物保护工作。加大正平坊文创园、万达文化广场、白马寺周边改造等项目的协调推进力度，确保年内有显著形象进度。六是统筹推进美丽乡村建设。结合全域旅游示范区创建，做好全区美丽乡村规划，突出特色，分批推进，力争5年内实现规划区外美丽乡村全覆盖。持续推进农村人居环境整治，完善农村污水管网和垃圾处理设施，做好村庄美化、村道绿化等工作，年内新创建农村人居环境示范村15个、提升村23个，新打造市级美丽乡村2—3个。

（五）抓好创新驱动，加快自创区建设。紧紧抓住郑洛新国家自主创新示范区的建设机遇，以洛龙高新区为核心，以洛龙全域为辐射，进一步优化创新体系，聚集创新资源，争当洛阳创新发展排头兵。一是加快自创区洛龙高新区片区建设。进一步细化自创区建设实施方案，明确建设目标和实现路径，力争年底前新增4家高新技术企业、20家科技型中小企业、2家新型研发机构、1家省级创新龙头企业，科技企业孵化器、大学科技园、众创空间达到10家。二是推进研发机构市场化。出台专项扶持政策，支持企业内部研发机构独立成立法人实体，支持高校研发实验室企业化，支持具有研发竞争力的科研机构兴办二级独立型研发企业，支持领军科研人员创办新型研发机构，鼓励中硅、阿特斯、大华重机、鹏起实业等企业内部研发机构市场化运作，增强企业核心竞争力。三是继续加快人才引进。持续引进“河洛英才计划”支持团队，推动严大洲、王广欣等团队尽快申报成功。瞄准国家级科研院所、实验室、工程技术中心以及高校的人才资源，加大对接力度，采取多种形式，邀请他们到洛龙考察调研，吸引他们到洛龙创新创业。针对大数据、投融资人才紧缺的现状，尽快招聘一批专业人才。四是积极争创军民融合示范区。抓住军民融合发展上升为国家战略的机遇，积极与市内及国内军工单位对接沟通，建立长期的合作机制，寻找一切可以合作的技术、项目，推动辖区企业转型升级。尽快研究出台专项扶持政策，对军民融合项目的用地、厂房，军工单位开发军民两用产品，承担军工科研项目的民营企业进行资金扶持。

（六）抓好开放招商，创新投融资机制。积极适应形势变化，主动转变招商理念，实现由招商引资向招商引智转变，由引项目向引技术、引人才、引平台转变，由全面出击向精准对接转变。一是围绕骨干产业做好精准招商。围绕三大主导工业的研发机构、产业链上关键产品，围绕“三强两新三特”以及大数据产业的领军企业、重点项目，实行精准招商。充分利用牡丹文化节、大数据国际论坛等平台，开展专题招商推介，做好邀商、对接、洽谈等工作。紧盯远望谷电子标签研究院、麦德龙、珍芯微芯片、力星股份等一批重点在谈项目，争取尽快签约，力争年内骨干产业招商引资总额达到100亿元。二是围绕地企合作做好以商招商。围绕主导产业，深度谋划一批军民融合及地企合作项目。加强与企业、院校的对接，搭好企企合作、企校合作的桥梁，推动辖区企业研发成果就地转化。调动辖区企业积极性，主动与国字号企业对接，主动与行业内关键企业对接，探索灵活多样的合作形式，让更多的新技术、新项目进驻洛龙。三是围绕引进资金创新投融资机制。加快政府投融资平台建设，不断提升投融资能力，在城市建设和经济转型中发挥重要作用。积极与银行及社会资本合作，设立洛龙区产业投资引导基金、大数据产业发展基金，加快新兴产业培育发展。注重通过PPP模式，解决城乡建设、水系治理、美丽乡村建设等资金问题。

（七）抓好污染治理，持续改善生态环境。认真贯彻绿色发展理念，大力推进大气、水污染治理，着力解决生态环境方面的突出问题，让水更净、空气更清新。一是持续推进大气污染防治攻坚战。严格落实企业错峰生产制度，强化施工工地扬尘污染管控，持续整治“小散乱差”污染企业，做好燃煤锅炉的提标及拆除工作。加强秸秆禁烧工作，确保实现夏秋两季“零火情”。持续抓好烟花爆竹禁放工作，加大黄标车淘汰力度，确保PM2.5、PM10年均浓度分别控制在每立方米70、100微克以下，力争空气优良天数达到205天以上。二是全面打响水污染防治攻坚战。认真落实“河长制”，持续加强辖区河道沿线区域管理。启动“六渠同治”工程，高标准完成龙门大道以东区域的伊渠、大青渠、老大明渠、新大明渠、胜利渠、古洛渠等6条渠道的清淤、整治、提升改造工作，营造良好水生态环境。做好排污口截留、黑臭水体专项整治、畜禽养殖污染防治工作，确保完成年度任务。年底前完成白马寺污水处理厂及2个村级污水处理厂建设任务。

（八）抓好民生改善，统筹推进社会事业发展。按照保基本、兜底线的要求，加大财政向民生领域的倾斜力度，统筹安排好各项民生支出，不断改善人民生活。坚持办好惠民实事。围绕教育、医疗、民政、文化、就业等事关群众切身利益的领域，加快推进我区2017年度“十大民生工程”，确保年底前全部完成。高标准推进脱贫攻坚。积极落实好精准扶贫项目，确保年底前龙门镇2个贫困村整体脱贫。坚持一户一策，做好非贫困村贫困人口的脱贫工作。坚持落实各项补助政策，做好特殊贫困群体的兜底工作，确保年底前全区所有贫困人口达到脱贫条件，兑现全区提前脱贫的承诺。持续抓好安全稳定工作。坚持经常性的安全生产大检查、大排查，夯实属地管理责任、部门监管责任和企业的主体责任，坚决防范各类事故发生。推行“互联网+信访”工作模式，做好初访事项、信访积案化解工作，依法妥善解决群众合理诉求。按照“四个最严”的要求，加强食品及食用农产品安全监管，保障“舌尖上的安全”。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。统筹推进各项社会事业。启动教育“75155”工程，不断提高教育水平。积极落实创业担保贷款扶持政策，强化劳动技能培训，不断扩大就业规模。逐步完善文化基础设施，年内完成21个基层综合性文化活动中心和文体广场建设项目。持续完善社区卫生服务网络，进一步提升基层医疗机构服务能力，打造“15分钟就医圈”。继续做好全面两孩政策下优生优育的服务工作。持续提升区、镇（办事处）、村（社区）三级全民健身体育设施，打造“15分钟健身圈”。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保如期完成。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、史志档案等工作。

关于政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求，需要我们认真履行全面从严治党的主体责任，全面落实法治政府建设实施纲要，不断开创政府工作新局面，为全区人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境。

（一）坚持解放思想，建设创新政府。坚持把创新作为发展的动力保障，把学习作为解放思想、提升能力的前提，大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习培训制度，鼓励支持各级领导干部解放思想、争先创优，不断更新知识层次和思维方式，推动政府观念创新、管理创新、制度创新、工作创新，用创新性思维谋划工作，以创新性举措加快发展。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。启动“七五”普法，落实领导干部学法用法制度，提高政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强行政监督和审计监督，高度重视社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

（三）坚持有诺必践，建设诚信政府。严格履行政府作出的承诺，把政府履约守诺纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况、为群众办实事情况、合同履约兑现情况作为评价政府诚信的重要内容。加快社会信用体系建设，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。坚持公开重点领域信息，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让群众看得到、听得懂、能监督，以政务公开取信于民。

（四）坚持转变职能，建设服务政府。加快行政审批标准化试点区建设，进一步优化审批流程，全面推行标准化服务。全面落实“两集中、两到位”，确保所有审批事项全部进驻服务大厅，切实做到一站式服务。加快推进“互联网+政务服务”，进一步扩大“智慧洛龙”网上业务办理范围，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事，营造更具吸引力的法治化、高效化的营商环境。

（五）坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格落实全面从严治党的主体责任，扎实履行“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强政府系统党的建设。完善政府工作制度，坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管，严格“三公”经费管理，降低公务成本。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，持续加大执纪问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益问题，营造风清气正的政务环境。

各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，团结拼搏，撸起袖子加油干，为加快“首善之区”建设、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

谢谢大家！

《政府工作报告》名词解释

“双百楼宇”工程：指在开元大道两侧建设100栋商务楼宇，年产值达到100亿元。

文化惠民百千工程：该工程是我区自2010年起实施的一项文化惠民工程，“百”指的是每年免费为群众演出100场戏，“千”指的是每年免费为群众放映1000场电影。

五证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。

“35886”：即围绕建设洛阳“首善之区”、到2018年在全市率先全面建成小康社会、建设“六个洛龙”（即富强洛龙、文化洛龙、生态洛龙、开放洛龙、法治洛龙、诚信洛龙）三大目标；贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念；依托洛龙高新区、洛阳大数据产业园区、洛龙特色商业区、白马寺文化旅游区、关林伊河文化旅游区、隋唐城里坊遗址文化展示区、李楼区域、龙门西山八大发展空间；壮大先进装备制造、新能源、新材料，金融、电子商务，文化旅游、科技服务、生态休闲健康养老“三强两新三特”八大产业；强化改革创新、开放招商、优化环境、服务企业、项目建设、党的建设六大举措。

“五位一体”总体布局：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四高一强一率先”：指洛阳市“十三五”奋斗目标，即全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

“9+2”工作布局：即全市提出的加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。

城市“双修”：即生态修复和城市修补。

PPP模式：Public（政府）—Private（企业）—Partnership（合作）的英文字母缩写，是指政府通过事先约定的收益规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

教育“75155”工程：指新建、续建中小学7所，新建、改扩建幼儿园5所，新建特教综合楼1栋，打造“园林式学校”5所，实施农村教学点教育质量提升等5项重点工程。

两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

“十大工业项目”：中航光电新技术产业基地项目，鹏起实业钛合金激光快速成形及成形装备制造项目，阿特斯太阳能硅片改建项目，725研究所新材料技术自主化能力项目，中集凌宇房车项目，中硅高科电子级高纯多晶硅研发及产业化项目，洛阳电光设备研究所光电研发中心试验厂房项目，大华重机成套选矿机械设备项目，古城机械制动转向节项目，特克机械大型风力发电机组增速箱用锁紧盘项目。

“十大服务业项目”：正大城市广场暨市民中心项目，中移在线及大数据中心项目，万达城市广场项目，隋唐里坊文化园正平坊项目，炎黄科技园项目，中浩德电子商务园项目，居然之家新区店项目，河南省城乡规划院洛阳分院项目，浙江大学新经济产业园项目，莱普生科技创新小镇项目。

“十大城建及基础设施项目”：城市主干道建设工程（东南环路、滨河南路、新伊大街等骨干道路建设），棚户区改造及安居工程（东西霍屯等棚户区及安置小区改造建设），伊河生态廊道及高铁两侧绿化，海绵城市改造工程（安东等4个社区海绵化改造），城市小游园建设项目（八里堂游园等13个小游园），“六渠同治”和伊洛河排污口截流工程（龙门大道以东伊渠等6条河渠整治提升和伊洛河18个排污口截流），龙门大道以东太康片区及高铁片区断头路打通工程，变电站扩建增容项目（郑村变电站等6所变电站建设），明德苑高层次人才保障工程，开元大道、龙门大道、古城路等城市主干道两侧形象提升工程。

“十大民生工程”：教育“75155”工程，文化体育惠民工程（王城大道东侧体育休闲公园和21个文体广场），公共实训基地建设工程，农村环境整治提升工程（38个村人居环境整治提升和美丽乡村建设），健康洛龙工程（中心城区社区卫生服务提升和乡镇卫生院改造提升），大众创业万众创新工程（扶持创业创新平台做大做强，推动小微企业孵化，带动8000人就业），脱贫攻坚工程，农村安全饮水工程（解决8个村25222人饮水安全问题），农村道路提升工程（19条道路改造提升和22条道路安保配套），城乡居民健康养老服务提升工程（中心城区社区服务中心和乡镇、社区养老机构建设提升）。

 区第十五届人大第一次会议秘书处         2017年 2月25日印