2023年，洛龙区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，紧紧围绕《洛阳市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》和省、市确定的目标任务，聚力推进法治政府建设，不断提升政府依法行政能力和水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将法治政府建设有关情况报告如下：     

一、2023年度法治政府建设情况

（一）强化组织领导，法治政府建设全面提速

一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定《2023年度洛龙区领导干部学法计划》《习近平法治思想应知应会重点内容》，把习近平法治思想纳入全区领导干部和行政执法人员培训内容，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容常态化开展学习，累计开展法律法规专题学习8次，举办领导干部法治专题讲座、专题培训和行政执法人员公共法律知识培训班6期。

二是坚持党对法治工作的领导。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，出台《党政主要负责人现场述法工作方案》，召开2022年度述法，以述法促履职、强担当，压紧压实责任，全年听取、指导法治建设工作2次，制定《关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的实施意见》。

三是统筹部署法治政府建设。制定出台《2023年洛龙区普法依法治理工作要点》《洛龙区2023年度法治政府建设工作安排》等文件，研究深化有关法治政府建设方面的重点工作、问题4次，组织召开法治政府建设专题推进会2次。

（二）持续深化改革，简政放权力度不断加大

一是行政审批制度改革全面推行。完成全区1280项政务服务事项的标准化梳理，统一纳入省政务服务网，使用统一受理平台收件审批，实现应进必进和“一网通办”。纵深推进“放管服”改革，推行“马上办、网上办、就近办、自助办”，做好窗口服务。聚焦企业和个人全生命周期，实现“企业开办”“企业准营”等7大类“一件事”集成服务和开药店、开超市等40个高频事项“一件事”的集成办理。

二是持续优化法治化营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，落实涉企案件优先立案、优先审理、优先执行的“三优先”工作机制，在诉讼服务窗口开设涉企案件和中小投资者的立案专窗，建立专门台账，案卷加盖“绿色通道案件”，缩短案件流转时间。启用洛龙区营商环境数字化服务平台，畅通政企交流及企业诉求渠道，及时掌握“企业侧”“群众侧”需求，加大联合查处力度，及时反馈情况。

三是完善落实政务公开。严格落实《洛龙区政府门户网站管理制度》《洛龙区政府信息公开保密审查制度》等制度，区政府门户网站紧扣“决策、执行、管理、服务、结果”全流程公开，累计公开发布信息5800余条，在“洛龙政说”版块发布“文、图、声、影、数”各类解读信息330余条，严格执行解读材料与政策文件同步起草、同步审签、同步公开。

（三）推进依法行政，行政决策水平有效提升

一是严格执行重大决策程序，编制《洛龙区人民政府2023年重大行政决策事项目录》，强化决策规范化建设，进一步提升规范意识。完善区政府常务会议议题上会流程，在议题酝酿、程序提交、材料准备等方面建章立制，按照广泛全面、公开透明、提前充分的原则，征求区级领导、法律顾问意见，做到民主决策、科学决策，提升决策效率。

二是扎实推行法律顾问制度。完成第三届政府法律顾问团换届，选聘招商引资、土地管理等各领域30名优秀法律工作者，不断细化拓展法律顾问服务领域和方向。建立有针对性的“后备数据库”，为区政府决策提供专业法律支撑，动态跟进更新数据库，入库专业律师55名，全年为群众提供法律咨询1350人次，参与区政府重大问题决策240余次，开展普法宣传活动230次，参与矛盾调解150次。

三是加强规范性文件监督管理。认真做好规范性文件备案和合法性审核工作，做好政府规章和行政规范性文件专项清理工作。印发《洛龙区法治政府建设领导小组办公室关于公布洛龙区政府行政规范性文件合法性审核流程的通知》，开展规范性文件清理3次。审核规范性文件3件，提出法制审核意见12条。加强政府合同合法性审核，累计审核政府合同、协议263件，提出法制审核意见730余条。

四是加强政府督查。修订完善《洛龙区年度综合考核实施办法》《洛龙区年度综合考核加减分事项认定标准》，完善督查考评制度规定。围绕决策部署深入督查，督促落实市委部署事项66期142项，区委书记交办事项37期151项、区政府常务会议定事项17期91项、印发《督促检查情况》19期，形成民生实事专项督查通报9期。紧盯“互联网+督查”平台，汇总市、区两级人大建议78件、政协提案134件。

（四）规范执法行为，行政执法公信力明显增强

一是推进乡镇（街道）综合行政执法工作。印发《洛龙区加快推进镇（街道）综合行政执法规范性建设的工作方案》，建立赋权单位和镇（街道）综合执法队沟通联系制度，统筹推进镇（街道）综合行政执法体制改革工作。印发《乡镇（街道）综合行政执法工作手册》，完善基层行政执法岗责体系，组织赋权单位指导讲解综合行政执法下放事项及具体实践4次、执法案卷专题培训1次，召开镇（街道）综合执法推进会2次。

二是全面落实行政执法责任制。落实行政执法“三项制度”，全面推行法言法语，出台《洛龙区关于进一步规范行政执法行为全面推行执法规范用语实施方案》，印发《行政执法用语规范指引》500余份，组织执法规范用语专项测试1次。严格实行行政执法人员管理制度，全区行政执法人员持有行政执法证544个、监督证11个，年审通过率100%。开展专题培训、经验交流、典型案例分析等活动8次，参与人数1700余人次，执法人员学习培训时间不少于60学时。

三是推进服务型行政执法。深入推进行政执法“四张清单”制度，开展“微宣讲、走基层”活动4次，组织服务型行政执法理论测试1次，开展服务型行政执法案卷评查1次。积极推行基层服务型行政执法联系点（联系员）制度，确定首批服务型行政执法联系点25个、联系员32名。发挥示范引领作用，区税务局、区统计局成功创建第四批河南省服务型行政执法示范点（标兵），区城管局、区卫健委成为洛阳市服务型行政执法示范点。

四是加大行政执法监督力度。出台《洛龙区行政执法监督管理制度》《洛龙区行政执法监督权责清单》，在镇（街道）司法所加挂行政执法监督室牌子，构建三级执法协调监督体系，重大行政处罚备案审核率、行政执法投诉举报案件办理率达到100%。开展行政执法突出问题专项整治行动工作，针对城市管理、市场监管等重点领域，联合纪检部门进行实地检查，查阅资料130份、卷宗70份，建立整改台账并督促整改。

（五）依法化解矛盾纠纷，群众合法权益得到保护

一是规范行政复议应诉。强化府院联动，成立区府院联动工作领导小组办公室，印发《洛龙区重点行政争议案件府院联动协调化解工作细则》，实质性化解行政争议案件7件。开展行政诉讼案发量和败诉率“双下降”专项行动，印发《行政应诉工作规范和洛龙区行政机关负责人出庭应诉工作细则》，全年办理行政诉讼案件53件，同比减少61%，其中已结案46件，胜诉率91%。全年共收到行政复议申请174件，案件类型主要为食品安全、治安处罚等，受理157件，调解结案47件，按期办结率100%。

二是创新发展新时代“枫桥经验”。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。扎实开展调解工作，建立健全各级各类调解组织，组建全区人民调解协会，持续推行多元解纷机制和诉源治理，切实抓好矛盾纠纷排查化解专项行动，共排查各类纠纷3478起，调解3411起，调成3377起，调解成功率99%。

三是完善公共法律服务体系。持续深化法治乡村（社区）建设，依托“一村（社区）一法律顾问”机制，组织律师和法律服务工作者积极参与人民调解。扎实开展律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理，司法鉴定机构省级年度诚信评估A级覆盖率100%，强化法律援助管理和案件质量检查，受理并指派各类法律援助申请450余件，办理认罪认罚法律帮助320余件，提供来访、来电法律咨询4200余人次。

四是依法应对突发事件及风险防范。全面完成镇（街道）“1+4”、村（社区）“1+3”应急体系建设工作，建立各级应急救援队伍23支927人，明确防汛紧急避险安置点位231个。持续提升防汛备汛能力，组织防汛应急工作专题培训6次，开展防汛实战演练、城市内涝应急排险处置等各级各类防汛应急救援演练46次。强化安全生产宣传教育，举行第22个安全生产月咨询日活动，开展“五进”宣传教育活动，发放宣传资料4500余份，接受群众咨询500余人次。

五是持续增强全民法治观念。利用国家安全教育日、民法典宣传月等重要节点，组织开展法律“七进”普法宣传活动400余次，设计发布洛龙法治宣传IP形象“龙鲤”，拍摄“律师说法”普法短视频40期、普法情景剧5期。履行“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任清单制度，深入实施“法律明白人”培育工程，民主法治示范社区创建实现全覆盖。顺利迎接全市“八五”普法中期评估验收工作。全市2023年“宪法宣传周”集中宣传活动在洛龙启动。

二、存在的不足和问题

（一）推进法治建设的意识和能力有待进一步增强。个别部门法治建设意识不强，运用法治思维、法治方式推动工作、解决问题的能力有待提高。

（二）科学民主依法决策水平有待进一步提高。部分单位行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，意见建议反馈机制落实还不够完善。

（三）行政执法有待进一步规范。行政执法“三项制度”推进不均衡，还需优化和改进执法方式，镇（街道）综合执法力量较为薄弱，法律顾问作用未得到充分发挥。

三、下一步工作打算

（一）加强党对法治政府建设工作的领导。抓住“关键少数”，增强领导干部法治观念，切实履行推进法治建设领导职责，常态化开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法评议工作，扎实开展法治政府建设督察整改，不断提升法治政府建设水平。

（二）扎实开展法治政府示范创建。推进政府机构职能优化协同高效，深入推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制，营造依法行政浓厚氛围，多措并举推动法治建设工作，探索形成更多可推广的经验。

（三）着力健全行政权力制约和监督体系。建立行政执法监督工作长效机制，完善行政诉讼败诉案件责任追究机制，加大约谈和曝光力度，确保全区行政争议发案量、败诉率实现“双下降”。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，提高政府工作透明度和公信力。

（四）持续优化法治化营商环境。构建以法治保障为核心的“预防化解—高效解纷—完善解纷机制—升级政法服务”企业权益保护闭环，着力解决制约和影响我区营商环境建设的瓶颈，不断提升和完善法治化营商环境，为全区经济高质量发展提供强有力的法治保障。

（五）不断提升公共法律服务水平。深入开展“八五”普法，增加法律援助、法律法规宣传普及面，注重法律援助案件办理质效评估，加强律师队伍管理，逐步实现由工作考核向有效管理转变，努力培育洛龙品牌。