洛龙区民政局关于洛龙区政协13号提案的答复

尊敬的李龙龙委员：

您提出的《关于完善养老服务体系，提供更多养老设施的建议》的提案收悉，现将我区包含社区养老服务设施建设在内的整体的养老服务体系建设工作向您进行汇报并答复如下：

在区委、区政府、区政协等领导的亲切关怀和大力支持下，历经“十三五”建设关键时期，洛龙区初步建成了以9073养老模式为依托的“五级”养老服务体系，并在“十四五”期间进一步提升完善，落实了《河南省养老服务工作条例》关于养老服务体系建设的工作目标任务，完善和优化了“基本养老服务清单”的具体工作内容，使得我区老年群体享受到了政策福利，获得感和幸福感不断提升。具体工作如下。

一、“十三五”“十四五”期间我区养老服务体系建设情况

1、强化平台阵地，五级养老服务体系建设初具规模

打造了涵盖12个街道综合养老服务中心，49个城市社区、105个村改居社区养老服务中心（含站点）、652户家庭养老床位的五级养老服务体系，社区养老服务设施总计154个，公办和社会办养老机构14家，总养老床位2430张。服务辐射8万余名老人，初步形成“15分钟养老服务圈”。

选取规模最大、环境最优的李楼敬老院和安乐、丰李敬老院，拓展为区级特困集中供养中心和乡镇区域集中养老服务中心，打造成集中式养老、公益性运营、灵活性服务的农村老年人集中居家互助养老场所。

2、强化载体支撑，智慧监管和服务逐步形成

（1）打造养老服务智慧平台，打造指挥中心和信息枢纽，更好地为社区居家养老工作提供智能服务。2019年，洛龙区利用上级资金率先在全市建立区级智慧养老服务信息平台，该平台集“养老数据分析管理、服务机构安全监管、话务调度、高龄津贴发放、政府购买服务监管、智慧消防安全监管”等综合功能于一体，上下衔接联动，实现居家、社区养老服务供给侧至老年人需求侧智慧监测。同时通过平台正在完善将线上线下资源融合，精准对接居家和社区养老服务需求与供给，为老年人提供“点单式”就近便捷智能养老服务。同时将全区59岁以上8.19万老年人全部入网智慧养老服务平台，通过平台将线上线下资源融合，精准对接居家和社区养老服务需求与供给，为老年人提供就近便捷智能养老服务。

（2）建立健全普惠型的高龄老人津贴发放制度，保障老年人基本生活，为社区居家养老工作奠定良好的群众基础。洛龙区委、区政府高度重视辖区高龄老人的生活，2017年在全省率先实现高龄津贴提标和扩大发放范围，发放标准翻番，80岁以上高龄老人10961人，每月发放约125.9万元（其中80—89岁老人9440人，每月约94万元；90—99岁老人1483人，每月约29.6万元；百岁老人38人，每月约2.3万元。高龄群体社会保障水平得到显著提升。高龄津贴认证方式人性化，全区符合发放对象的老人都可通过手机APP认证，平台线上审核汇总，实时掌握资金的发放进度、到位情况，不会操作手机的也可拍照进行线下认证，多种认证方式方便老人进行高龄津贴的申领。

（3）落实基本养老服务清单内容要求，结合公共服务进社区工作，为特殊困难群体提供家庭养老照护床位智能化建设和信息化服务。在布局社区养老服务中心全覆盖的同时，聚焦社区孤寡老人、空巢老人和其他特殊困难老年群体，建立健全社区社工志愿者和养老运营服务商的走访、关爱机制，为服务对象提供融合家政保洁、心理慰藉、家庭照护等多功能居家上门服务。截至目前，已为全区符合条件的652户困难失能、半失能老人进行免费家庭适老化改造及智能化改造，依托信息化系统和智能化设备将家庭养老床位纳入24小时动态管理和远程检测，实现居家养老的紧急呼叫、生命体征监测、环境检测预警等功能。同时，为已进行家庭床位改造的老人家庭提供居家上门养老服务24993人次。

（4）打造智慧消防试点区，切实织牢消防安全防控网络。深入推进养老机构消防安全及智慧用电改造提升，全力保民生、夯基础、有服务，为推进民政事业高质量发展履职尽责、担当作为。2022年，我区在洛阳市各县区中率先争取到全省养老机构消防安全标准化管理试点项目，省级补助资金169万元着力打造智慧消防试点，覆盖全区所有养老服务设施，以“智慧消防物联网”来保证养老机构消防安全，目前项目已基本完成，全区所有养老机构视频监控全覆盖，可实现全程监督、实时互通、及时预警、快速反馈，我区养老机构安全保障水平得到大幅提高。

3、探索机制创新，促进养老服务设施提质发展

（1）探索护理型养老模式，实现医养康深度融合。我区的所有社区养老服务中心（包含村改居养老服务站点）和九九老年公寓、群安养老院、曙光老年公寓等社会办养老机构采取与医院签约或医院联办模式，逐步形成了全新的医、养、康相结合的养老服务模式，深受老年人欢迎。同时支持高等级医疗机构增加养老服务功能，例如科技园街道曙光养老院，一楼为曙光中医院，二楼开设专业养老病房，并设立专门的养老服务专区，开展更具专业化的养老服务。

（2）强化龙头带动、品牌拉动，推动养老事业、产业协同发展。我区采取政府给予减免租金政策等支持方式，引入第三方企业进行投资建设了龙门石窟街道、龙门街道和科技园街道综合养老服务中心。引进规模大、信誉好、服务优的健弘养老、国润安泰、洛阳仁仁乐、河南臻自在、北京安益同等养老服务企业，形成养老服务连锁运营。

（3）探索总结敬老院服务新模式，建立乡镇区域集中养老中心，全面巩固提升敬老院特困供养兜底保障水平。投资一百余万元，完善了防水、消防和视频监控系统等设施设备，设置了图书室、娱乐室、厨房、餐厅、活动场所等功能室，对李楼敬老院进行了全面的提升改造、加装电梯等，改造建筑面积达3600平方米，并配置了65张护理床位，养老床位数达118张，在确保兜底保障对象“应收尽收”的基础上，改造拓展为区级特困集中供养中心；将安乐镇敬老院进行提升改造，作为乡镇区域集中养老服务中心，并配置养老床位35张，配比达到53%。   

（4）街道和社区养老服务中心运营服务模式多样化。采取“政企合作”、鼓励“公建民营”等模式签约第三方专业养老服务运营商，或交由社区、物业或民非组织运营，出台运营考核管理办法，对各养老服务设施进行星级评定，将星级评定、街道社区老人评价与补贴发放结合起来，推动养老服务规范化、标准化。

二、存在的问题不足和下步打算

（一）存在的问题

1、受后疫情影响导致的经济环境因素，民办养老机构和社区养老服务设施运营方的补贴和政策奖补不能及时到位，对运营方的运营管理主观能动性、积极性造成一定消极影响，某种程度上影响了养老服务质量。

2、家床改造和居家上门服务工作，受制于资金面的影响，延续性工作推进困难。

3、村改居社区养老服务设施硬件环境和设施设备普遍老化、短缺，需要资金投入进行改造提升。

4、养老人才队伍缺乏系统的培训和学习，大专院校毕业生涉足养老行业存在政策上的扶持短板，造成养老服务队伍人才引进困难，整体素质有待提升。

（二）下一步工作打算

1、我局将在确保守牢辖区养老服务设施安全生产工作这个底线的前提下，争取各级政府的大力支持，积极探讨盘活现有社区养老服务设施运营模式、服务范围，选择聚人气、有影响力的社区养老点位，以助餐等工作为突破口，以点带面，全面促使社区养老服务质量和老年群体满意度的提高。 

2、不断加强包括基层民政干部在内的养老队伍业务培训，强化养老人才队伍建设。

3、积极争取各级领导和财政的支持，继续稳步推进家床改造和居家上门服务工作。

4、因地制宜，探讨并制定康养产业与现有养老服务设施融合发展的有效模式和着入点。

5、继续积极推进公办敬老院的社会化运营工作，促使我区养老服务体系的不断完善和养老服务质量的不断提高。

最后，感谢您对我区养老工作的关心和支持，也希望您在今后继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见和建议。

洛龙区民政局