政策解读 |《优化营商环境条例（草案）》

对各类市场主体一视同仁

“对所有市场主体一定要平等对待，一碗水端平。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，政府不得为增进自身利益而偏爱某些企业或剥夺、限制其他企业的合法权益，既不能在投资者所有制性质上有所偏袒，也不能在贫富企业间、大小企业间、内资与外资企业间、本地与外地企业间有所歧视。

刘俊海说，打造稳定透明公平、可预期的法治化营商环境，一是良法，因此条例的出台具有重要意义。二是善治，推进营商环境治理的现代化。条例提出五大举措，如简政放权、保护市场主体权益、严格责任追究等，既是对已有成功经验的全面总结，也有对市场主体合理期待的回应。

刘俊海说，当前，我国营商环境的国际排名不断提升，但是和社会期待还有差距。营商环境是由一系列具体的、可度量的指标组成，条例的举措必须落到实处。“徒法不足以自行”，要让企业从设立到清算退出市场，从公司治理到股东保护，每一个环节与节点都有法可依。

条例内容紧扣改革前沿

“在简政放权、放管结合、优化服务改革的背景下，条例的出台具有很强的现实意义，也具有很强的必要性。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。

肖江平说，条例涵盖“市场主体”“市场环境”“政务服务”“监管执法”“法律保障”几个方面，内容充实、全面，提及的许多问题直击要害、紧扣改革前沿，足见全面实施“放管服”改革，深入优化营商环境的决心之坚、力度之大。

“整个条例可以浓缩成几个关键词：依法、公平、限权、护权。”肖江平说。依法，即没有明确的法律依据，不得为减损市场主体权利的行为；公平，即市场监管和财政补贴、税收优惠等政府干预、促进措施，应当公平对待所有市场主体。更加全面深入地贯彻公平竞争审查制度；限权，即依法规范或限制公共权力，将权力关进制度的笼子。限权还要延伸到政府工作人员，延伸到公用企事业单位、行业协会商会及中介服务机构；护权，这是条例各价值取向的核心，即通过各种路径，保护、维护市场主体的合法权益和利益。

给投资者吃上定心丸

条例提出，加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。

刘俊海说，“有恒产者有恒心”，前提是有恒法。以国务院行政法规的形式出现，有助于夯实产权保护的根基，发挥制度引领作用。保护市场主体的权益，也包括投资者、股东，企业家、公司董事、高管、职业经理人等。通过加强产权人保护，弘扬企业家精神，促进企业的可持续发展，提高投资者的幸福感、获得感与安全感。

刘俊海说，全面深化改革，关键是理顺政府和市场的关系、政府跟企业的关系、市场跟企业的关系。什么情况下政府要有所担当，什么时候靠无形之手，条例进一步明确了监管的执法机制，市场失灵的时候，监管者要有所担当、有所作为。

“当前，全社会对条例非常关注。哪里投资环境好，哪里就是投资的热土。”刘俊海说，要看到条例对于促进投资、吸引外资的积极作用，这将给投资者吃上定心丸。在当前经济下行压力加大，外部经济环境不确定性增加的背景下，条例的出台不仅具有重大的现实意义，也具有深远的历史意义。