一文读懂 | “一定三清四到位”与河长制的落实

河长制是治水的基础性、关键性制度，也是推进水体长治久清的长效性制度。目前，我国已全面推行河长制，大大小小的河都有挂名的河长，但各级河长在如何履职、解决问题、发挥实效等方面仍有较大差距，一些河长有名无实，需要进一步完善制度设计，切实将河长制落到实处。

浙江省是最早开展河长制试点的省份之一，2008年，在湖州长兴率先开展河长制试点；2013年底在全省全面推进河长制；2014年，按照横向到边、纵向到底的要求，建立了省、市、县、乡、村五级河长体系，同时层层设立河长制办公室，实体化运作；2017年，省人大常委会颁布实施《浙江省河长制规定》，成为全国第一个河长制地方性法规，科学设置河长责、权、利，规范河长制运行体系，实现河长履职有法可依。目前，浙江约4万条河流及湖泊共设立了6.1万多名河长，其中6名省级河长、260名市级河长、2772名县级河长、19358名乡镇级河长、42120名村级河长。同时，率先在全国实现河长制信息化全覆盖，推进各级河长履职情况电子化，并纳入年度考核范围。

浙江省在推进河长制过程中，一直积极探索通过创新体制机制、完善制度设计，让每个河长各司其位、各尽其责，切实将河长制落到实处，核心就是落实“一定三清四到位”要求。

“一定”就是定责任人

河道属于公共资源，明确责任人，包干到人，可避免公地悲剧，这也是河长制最基本的内涵。大河有大河长，小河有小河长，各河段有各河段的河长，不同级别河长履行不同的责任。

浙江省还将河长制进行延伸，河长负责的水域，除江河、湖泊、水库，也涵盖沟渠、水塘等小微水体。其中钱塘江、瓯江、曹娥江、君溪、飞云江、运河等6条跨设区市主要河流的省级河长由浙江省委、省人大、省政府、省政协6名省级领导担任。

作为钱塘江流域的省级河长，浙江省副省长彭佳学在担任河长后，高标准部署治理工作，完善河长制长效机制，协调重点问题，加强巡查和调研，共与省级有关部门人员实地调研和督查钱塘江流域治水工作十余次，并多次主持召开钱塘江河长制工作会议，召集钱塘江流域各市、县、区级河长和相关部门，总结分析钱塘江流域治水工作，研究解决存在的问题，部署落实下一步河长制工作。2018年以来，钱塘江流域地表水省控断面水质均达到或优于Ⅲ类，国家《水污染防治行动计划》考核断面也均达到考核要求。

“三清”就是要底数清、职责清、范围清

“底数清”就是了解河道的基本情况，包括岸上入河排污口、主要工矿企业、污水处理设施、农业面源、河流汇入、上游水电站等情况，河道底泥、河道水质等。

“职责清”就是明确河长河道“管、治、保”三位一体职责，不同层级河长承担不同职责。其中，省级河长主要管流域，负责协调和督促解决责任水域治理和保护的重大问题；市、县级河长主要负责协调和督促相关主管部门制定和实施责任水域治理和保护方案；乡、村两级河长协调和督促水域治理和保护具体任务的落实，做好日常巡河工作。

“范围清”就是每个河长必须明确自己履职范围，包括河道的范围、对应流域的范围，并要了解掌握上下游情况。比如在丽水市松阳县，为保护“母亲河”松阴溪，县委书记、县长作为县级河长以身作则、亲自带头，各级河长积极响应、履职尽责，高频次开展巡河，用脚步丈量水情，掌握区域水系源头、水质现状、沿岸污染企业、周边畜牧养殖、村庄生活污水排放、洪水隐患等各方面情况。并由专人汇总梳理河长巡河记录，在原有村镇规划图基础上进行标注，形成了以河道为轴线、展现完整水资源状态的河道水情图和村庄水情图，做到了哪个入河口存在工业污染、哪个地方污水尚未纳管到位、哪家养殖场没有整治提升到位等治水信息“一图掌握”。多年来，松阳各级河长累计巡河逾6万公里，手绘河道水情图34张，并以此“挂图作战”“按图索骥”，发现解决了河道水环境问题800余个。如今，松阳县域水环境状况明显改善，松阴溪出境水质常年保持在Ⅱ类标准以上。

“四到位”就是巡查监督到位、发现问题到位、信息处理到位、问题解决到位

“巡查监督到位”就是要求乡、村两级河长按照规定频次，日常巡河工作必须到位，各级河长按照职责监督工作必须到位。

“发现问题到位”就是要求河长通过现场巡查、数据化管理平台等各种手段，及时发现河道存在的各类问题。

“信息处理到位”就是要求河长按照职责权限，及时处理河道相关信息，自己职责权限内的信息及时落实处理，不在自己权限内的信息及时上报上一级河长或相关部门。

“问题解决到位”就是要求河长对发现的问题，在处理权限内的及时落实整改，需要上报上级部门或部署下级部门落实整改的，及时跟进，确保问题解决到位。

金华东阳市泗渡溪南市街道流域河长王小平在履职过程中就做到了“四到位”。雨鞋、火钳、编织袋、手机，是他的巡河四件套；到村口看溪岸、到溪源看企业、到桥头看溪水、到污水处理管网看终端，是他的“四到四看”巡河经验。每到一处，王小平都会用火钳随手捡起地上的垃圾装进编织袋带走处理，用手机拍照记录下发现的问题上传巡河APP落实整改，做到随查随记、随督随改。通过多年努力，他和泗渡溪流域各级河长一起，让昔日脏乱黑臭的泗渡溪焕发新生，蜕变为如今水清岸绿的“美河流”。【作者系浙江省治水办（河长办）副主任、浙江省生态环境厅副厅长】